英歐“世紀談判”困難重重

    在英國“脫歐”公投舉行近一年後，來自英國和歐盟的談判代表十九日坐到布魯塞爾的談判桌前，面對面談判“脫歐”事宜。這場談判被外界形容為“世紀談判”，足見其重要性和複雜性。

    英國要脫離歐盟“單飛”，表面上，只要打開歐盟的門、走出歐盟、關上歐盟的門，就能“脫歐”，但事實遠沒有那麼簡單。英國想擁有更多的自主權，包括制訂更加獨立的貿易政策、獲得更多邊境控制權、接收更少的移民等；歐盟則希望杜絕英國的“示範效應”，以免出現更多“脫歐”的國家。另一方面，不論是從地緣上還是從歷史上，英國與歐盟國家之間都有着密切的經濟、文化和社會聯繫，絕不是能夠“說斷就斷”。

    英國似已接受歐盟規劃的談判順序，即先談“離婚”條件，再談今後如何相處。雙方的“離婚”條件涉及三大問題。

    首先是分手費問題。人們離婚多會涉及錢銀轇轕，英歐“離婚”也不例外。歐盟於四月份達成的“脫歐”指導方針草案表明，英國必須首先為“脫歐”支付“分手費”，然後才能談未來的合作。

    據稱，歐盟索要的“分手費”高達六百億歐元。布魯塞爾說，這一“分手費”是英國此前對歐盟預算，以及對歐盟較貧窮成員國發展計劃的承諾，必須履行。這一要求遭到英國首相特蕾莎 · 梅的堅決反對。她的脫歐大臣戴維斯曾語氣強硬地表示，除非歐盟撤銷這一“分手費”要求，否則英國將退出談判。

    其次是旅英的歐盟成員國公民及旅歐的英國公民的權利。目前，旅英的歐盟成員國公民有三百多萬，旅居歐陸的英國公民則逾百萬，如何保障他們的權利，這是雙方關注的問題。歐盟堅稱，即使英國“脫歐”，歐盟成員國公民仍有權在英國居住、就業、就學，以及申請福利救濟。

    第三是攸關北愛爾蘭作為英國一省的和平進程前景，以及與愛爾蘭邊界的地位。歐盟亟欲避免重返過去與愛爾蘭的“硬邊界”，必須查驗護照、設立海關。

    在“離婚”條件達成協議後，歐盟才會與英國談判未來關係問題，包括備受外界關注的英國與歐盟的貿易關係。特雷莎 · 梅此前曾威脅，如果談不攏，不排除英國“硬脫歐”，即同時退出歐盟、歐洲共同市場和關稅同盟。她亦表示，為贏得邊界控制權不惜退出歐洲共同市場。

    對於英國和歐盟而言，整個談判既是一場技術和法律層面的唇舌之戰，更是一場政治和外交上的激烈角力。事實上，“脫歐”談判的前景，還取決於多方面的因素。這包括英國內部民意的變化是否會導致政局的變化，歐盟方面能否保持一致的談判方針以及是否願意妥協，還有歐盟的改革能否更大地提升英國人對歐盟的好感度等。