嚴守憲法和基本法  維護特區憲制秩序

    國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中，明確提出要始終依照憲法和基本法辦事，落實憲法和基本法確定的憲制秩序。並認為這是“一國兩制”實踐的必然要求，也是全面推進依法治國和維護香港法治的應有之義。習近平主席的這段話，不僅為香港繼續推進“一國兩制”事業指明了方向，對澳門的“一國兩制”實踐同樣具有指導意義和重要啟示。

    特區憲制秩序以憲法和基本法為基礎

    習近平主席在講話中指出，憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現，是特別行政區制度的法律淵源；基本法是根據憲法制訂的基本法律，規定了在香港特別行政區實行的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化，為“一國兩制”在香港特別行政區的實踐提供了法律保障。習近平主席的這段話深刻闡明了這樣一個基本道理和法律常識，那就是憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。

    香港回歸祖國，意味着香港完成了憲制秩序的巨大轉變。一方面，基於國家憲法的規定，香港特別行政區得以設立；另一方面，根據國家憲法來制訂香港基本法，規定香港特別行政區實行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實施。通過這兩個方面，憲法和基本法共同構成特別行政區政權架構、政治運作、社會治理體系的憲制基礎。憲法不僅在內地，而且在香港都發揮着國家最高法律規範的重大作用，是全體中國人民的共同意志，為“一國兩制”提供了最高的法律保障。香港基本法作為落實“一國兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區法律體系中處於頂端位置。特別行政區任何法律，包括普通法在內的香港原有法律，在理解和適用上都必須以基本法為依據，均不得與基本法相抵觸。在香港特別行政區的任何個人和一切組織、團體都必須以香港基本法為活動準則。

    特區負有履行落實憲制秩序的主體責任

    我國對香港恢復行使主權，是恢復行使包括管治權在內的完整主權，中央對香港特別行政區擁有全面管治權。在此基礎上，基於“一國兩制”方針，香港基本法規定了中央對香港特別行政區行使管治權的方式，即規定了一部分權力由中央政權機構直接行使，一部分權力由全國人民代表大會授予香港特別行政區依照基本法的規定行使，這就是我們通常所說的高度自治權。因此，從權力行使的角度而言，要落實特別行政區的憲制秩序，就要既維護中央的權力，又要保障特別行政區的高度自治權。對此，習近平主席在講話中明確指出，要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來，實際上就是要求中央和特別行政區在落實特別行政區憲制秩序方面都要依法積極履行自己的憲制責任。

    從中央來講，要嚴格依照憲法和基本法的規定行使對香港特別行政區的權力，堅定不移地支持行政長官和特別行政區政府依法施政，促進特別行政區的進步和發展。從特別行政區來講，同樣要維護憲法的權威，嚴格按照基本法的規定辦事。一方面，要正確處理中央與特別行政區的關係，堅決維護中央依法享有的權力，對中央管轄的事務給予密切配合；另一方面，嚴格按照基本法和法律規定的權限行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，共同推動特別行政區各項事業向前發展。

    完善與基本法實施相關的制度和機制

    香港基本法作為“一國兩制”方針的法律化、制度化，很多規定具有鮮明的原則性、綜合性特徵，還需要有具體制度落實和保障。香港經濟社會的發展變化，也迫切需要健全各項制度來保障基本法的實施。香港回歸以來，雖然已經建立了一些與之相關的制度和機制，但這些已有的制度和機制仍有不斷完善的空間。此外，還有不少方面和領域需要構建新的制度和機制。特別是要着眼於香港的長治久安，把香港基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央和香港特別行政區的關係切實納入到法制化、規範化軌道運行。對此，習近平主席在講話中談到落實特別行政區的憲制秩序時，完善與基本法實施相關的制度和機制便是其中的一項重要工作。

    在完善與基本法實施相關的制度和機制方面，中央和特別行政區都是持份者，都負有重大責任。例如，從中央來講，為落實香港基本法第十七條有關人大常委會對特區法律備案審查的規定，可考慮制訂特區法律備案審查實施細則；為落實香港基本法第一百五十八條有關全國人大常委會解釋基本法的規定，可考慮制訂基本法解釋的實施細則等。從特別行政區來講，也有一個如何通過本地立法來構建相關制度去保障基本法實施的問題。例如，香港基本法第一百五十八條規定了全國人大常委會授權特區法院在審理案件可對自治範圍內的條款自行解釋，對其他條款也可依法解釋，但如涉及中央管理的事務或中央與特別行政區關係的條款，則應依法提請全國人大常委會解釋。如何判斷自治範圍內的條款？如何提請全國人大常委會解釋？應提請而未提請人大常委會解釋時怎麽處理？等，對這些問題，其實是有待特別行政區自己去建構相關的制度，以保障基本法的順利實施。

    加強憲法和基本法推廣教育

    特別行政區憲制秩序既然以憲法和基本法為基礎，要維護特別行政區的憲制秩序，自然要加強憲法和基本法的推廣教育，讓憲法和基本法在特別行政區廣泛深入人心，且得到切實遵守。習近平主席在講話中談到落實特別行政區憲制秩序時，特別強調要加強公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育，具有重大的現實意義。

    首先，基本法的推廣教育要與憲法的推廣教育有機結合起來。基本法是根據憲法來制訂的，基本法的理解與適用，離不開憲法的規定。祇有把基本法的內容放在憲法的框架中去理解，並與憲法的規定有機結合起來，才能正確理解與實施基本法。

    其次，要加強公職人員的憲法與基本法推廣教育。特別行政區的行政、立法和司法機關依法行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，在保障基本法正確實施方面、維護特別行政區穩定發展上負有重大責任。加強公職人員的憲法和基本法推廣教育意義重大。

    要將學習掌握憲法和基本法的水平，作為特別行政區任用和評價公職人員的重要標準，努力提升管治團隊的國家觀、大局觀、法治觀。

    最後，要加強青少年的憲法和基本法推廣教育。特別行政區的青少年，既是特別行政區的希望，也是國家的希望。為了保證“一國兩制”事業薪火相傳，要特別注重對青少年的憲法和基本法推廣教育，把年輕一代培養成“一國兩制”方針和基本法的忠實維護者與積極踐行者，不斷鞏固和發展貫徹實施基本法的社會基礎。

    澳門理工學院一國兩制研究中心主任

    副教授

    冷鐵勛