鞏固提升“一國兩制”實踐成功發展態勢

    深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神

    習近平同志在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上發表的重要講話，開闢了我們黨對“一國兩制”理論與實踐規律認識的新境界，增強了港澳同胞與祖國同進步、共發展的堅定信心，對我們在新的歷史條件下推進“一國兩制”實踐行穩致遠、鞏固提升澳門“一國兩制”實踐成功發展態勢具有重要指導意義。

    堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，是推進“一國兩制”成功實踐的基本經驗。

    習近平同志指出，“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”。“希望特別行政區政府廣泛團結社會各界，全面準確貫徹‘一國兩制’方針，堅守‘一國’之本，善用‘兩制’之利，扎扎實實做好各項工作”。這是對“一國兩制”成功實踐基本經驗的深刻總結，是更好踐行“一國兩制”根本宗旨的科學指南。“一國兩制”是中國夢的重要組成部分，體現了中華文化“求大同、存大異”的精神，展現了“海納百川、有容乃大”的中國智慧。在貫徹“一國兩制”的實踐進程中，香港和澳門依靠“一國”強大後盾、立足“兩制”特色優勢，繼續保持繁榮穩定並融入中華民族偉大復興的壯闊征程。實踐充分證明，“一國兩制”是行得通、辦得到、得人心的。

    澳門回歸以來的巨大發展成就，充分證明了習近平同志的科學論斷。在中央政府和祖國內地的大力支持下，澳門堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，腳踏實地謀發展、促和諧、求進步，走上了與祖國共同發展、永不分離的寬廣道路，抒寫了世人矚目的“澳門故事”。回歸十七年來，澳門已成為當今世界增長速度最快的經濟體之一。從一九九九年到二○一六年，澳門本地生產總值由五百○二點七億澳門元增至三千五百八十二億澳門元，增長六點一倍，躋身世界富裕城市前列。各項民生事業快速發展，居民生活水平持續提高，社會大局和諧穩定。澳門保持了中外經濟交融、中西文化合璧的特色，作為“世界旅遊休閒中心”“中國與葡語國家商貿合作服務平台”，在國家發展戰略中的重要地位不斷提升，國際影響力不斷提高。

    堅持以憲法和基本法為根本遵循，依法保障“一國兩制”成功實踐行穩致遠。

    習近平同志強調，“始終依照憲法和基本法辦事”。憲法和基本法共同構成特區政權架構、政治運作、社會治理體系的憲制基礎。要堅決維護、充分發揮憲法和基本法的“定海神針”“壓艙石”作用，確保“一國兩制”實踐始終沿着正確方向前進。

    有效落實中央全面管治權。維護“一國”，就要維護中央全面管治權；尊重“兩制”，要以落實中央全面管治權為基礎。我們要牢牢把握“一國”是“兩制”的前提和基礎、以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”、中央授權和監督下的高度自治三個核心要素，全面落實憲法和基本法確定的憲制秩序。任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威、利用港澳對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不允許的。回歸以來，澳門始終牢固樹立“一國”意識、堅守“一國”原則，尊重和認同國家憲法確認的中國共產黨的領導地位和國家主體實行的社會主義制度，積極維護和配合落實中央全面管治權。二○○九年澳門率先按照基本法第二十三條規定的憲制責任，制定《維護國家安全法》，堅決維護國家主權、安全、發展利益。二○一六年十一月全國人大常委會對香港基本法第一百〇四條釋法後，澳門主動在立法會選舉法修改法案中增加了“防獨”條款。在二○一七年四月的“全民國家安全教育日”，行政長官崔世安明確提出，在維護國家安全方面，只有“一國”之責，沒有“兩制”之分。

    切實維護以行政長官為首的行政主導體制。基本法關於特區政治體制規定的精髓要義，是以行政長官為首的行政主導。這個體制保留了澳門原有政制中行之有效的部分，符合澳門作為中央政府直轄的特別行政區的法律地位，是最有利於保持長期繁榮穩定的制度安排。回歸以來，行政長官作為特區和特區政府的“雙首長”、對中央政府和特區“雙負責”的憲制地位得到充分尊重，依法行使基本法賦予的各項權力。行政機關與立法機關既相互配合又相互制約且重在配合，司法機關獨立行使職權，各政權機關嚴格依照基本法辦事，共同維護行政主導體制順暢運作。

    着力夯實愛國愛澳的社會政治基礎。澳門回歸以來，愛國愛澳的社會政治基礎不斷鞏固，確保了中央全面管治權和特區行政主導體制的真正落實。在管治力量上，堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，特區政府注重持續提升公職人員的國家意識和愛國情感。立法會始終堅持選舉民主和協商民主有機結合，不折騰、不內耗，形成了“愛國愛澳、民主和諧”的立法會文化。司法界按照憲法和基本法的要求，不斷加強澳門法治建設，並積極同內地開展司法合作。在社會意識上，澳門持續開展基本法宣傳教育，廣大澳門同胞始終衷心擁護“一國兩制”方針，血濃於水的民族情感持續昇華，社會輿論理性平和，以愛國愛澳、包容共濟、務實進取、民主和諧為核心內涵的“澳門精神”，已從樸素的民間情懷上升為澳門社會的主流價值和主流意識。

    積極先行先試，再創“一國兩制”成功實踐新輝煌。

    去年十二月，習近平同志高度肯定澳門“在貫徹落實‘一國兩制’方針和基本法、維護國家安全和統一方面樹立了榜樣”。這次習近平同志在慶祝香港回歸祖國二十周年大會上的重要講話強調了堅持“四個始終”的重要指導意見。我們要以習近平同志重要講話精神為指引，進一步提高政治站位、強化政治擔當，堅守方向、踩實步伐，主動作為、先行先試，着力破解影響澳門長治久安和繁榮發展的深層次矛盾和問題，為“一國兩制”成功實踐行穩致遠積累新鮮經驗。

    完善與基本法實施相關的制度和機制，夯實落實中央全面管治權的制度和法律基礎。嚴格按照憲法和基本法有關規定，把中央依法行使權力和特區履行主體責任有機結合起來，使中央同特區的關係進一步規範化制度化。逐步探索建立一套與“一國兩制”相適應、系統規範的中央任免行政長官和特區主要官員的制度。探索建立中央向行政長官發出指令等制度。完善維護國家安全配套執法的體制機制，探索擴展維護國家安全領域的覆蓋面，有效防範和遏制外部勢力的干預滲透，維護“一國兩制”制度安全和特區政權安全。

    支持特區政府加強管治能力建設，提升依法治理能力。不斷提升管治團隊的政治忠誠和施政效能，加強公職隊伍的國情研修、憲法和基本法學習培訓，提倡忠誠、乾淨、擔當的公職文化。不斷完善官員問責制度，深化公共行政改革，提高依法決策、科學決策、民主決策水平，支持特區政府加強管治人才培養和梯隊建設，努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府。

    發揮“一國兩制”優勢，在融入和服務國家發展大局中實現澳門經濟多元可持續發展。支持澳門發揮好“一個中心、一個平台”作用，積極融入“一帶一路”建設和粵港澳大灣區建設。支持規劃利用好八十五平方公里管理水域，支持完善促進新興產業發展的人才配套政策、法律支撐及營商環境建設，拓展經濟多元發展的新空間。支持加強博彩業監管，促進博彩業規範有序發展。支持央企、國企和民企來澳助力經濟適度多元發展，幫助和支持更多的澳門中小企業發展壯大，讓廣大澳門居民在經濟多元可持續發展中有更多獲得感、幸福感和成就感。

    加強青少年愛國主義教育，確保“一國兩制”事業後繼有人。支持特區政府強化憲法和基本法教育進教材進課堂、開展國家歷史和民族文化等國民教育的主體責任，支持澳門與內地合作編寫“澳門版”中國歷史教材，支持中國歷史科目獨立必修和提倡學習普通話，支持開展兩地青少年交流和國情教育，鞏固提升澳門青少年的國家認同和民族情懷。支持特區加強愛國愛澳青年人才培養，保證“一國兩制”事業薪火相傳、行穩致遠。

    澳門中聯辦主任 王志民

    （本文刊於二○一七年七月十日《人民日報》第七版“理論”）