英大選脫歐與經濟前景

    不只英國大選，剛過去的法國和意大利大選，以及九月舉行的德國大選，都對“脫歐”談判的過程和結果有影響。英國大選的結果大大削弱談判籌碼，導致英國脫歐事務大臣戴維斯在首次會談時已讓步，同意歐洲理事會主席圖斯克提議先處理英國“脫歐”賠償金額問題，才開始討論英國與歐盟雙方在自由貿易方面的未來關係。

    談判破裂與世隔絕

    反之，隨着“親歐”的馬克龍在法國總統和國會選舉以壓倒性姿態勝出後，勢必與在“脫歐”談判立場異常強硬的德國總理默克爾共同進退，增強歐盟在談判桌上的優勢。意大利地方選舉亦削弱民粹主義鋒芒，有利歐盟團結一致。至於即將舉行的德國大選，除非默克爾與其政黨及盟友意外地大比數落敗，否則德國在“脫歐”立場上將不會有翻天覆地的變化。

    本文以六月廿二日刊登在《金融時報》的一篇描述“脫歐”的文章中提到的六個情景為基礎，探討“脫歐”可能性。

    一、談判破裂，在沒有達成任何協議下，英國單方面毅然脫離歐盟。英國將不再受歐盟條約約束，亦沒有任何東西取代源於這些協議的數以千計的國際協定。新協議簽署前，英國可與歐盟和其他國家在互利基礎上商討新關係，但幾乎英國所有行業均會受到在和平時期罕見的不明朗因素所困擾。如因缺乏國與國之間的通關協定，將導致相互邊界的貿易陷入嚴重混亂中；通往歐盟諸國的空中交通亦因缺乏既定規管機制而幾乎癱瘓；英國貨車司機因無相關駕駛執照而不能駕車進入歐盟諸國；貨物在嚴謹邊境管制下被徵收關稅；食品進口亦將是個問題。

    任何現有的監管條例，若沒有與相關監管機構重新制定新的條例取代，將變得空白一片、雜亂無章。例如居住在英國的歐盟公民和在歐盟的英國國民，將任由居住地國家隨意處理。歐盟諸國同樣因與英國貿易中斷而蒙受損失，歐盟整體財政預算因未能與英國達成任何補償協議而出現相關赤字。

    增加關稅貿易壁壘

    二、英國與歐盟雙方同意根據里斯本條約第50條的規定，允許英國“脫歐”，但在其他方面無達成任何協議。因所有重要議題如英國“脫歐”需賠償金額、移民及勞工政策、關稅和自由貿易等都未有結論，故英國根據里斯本條約完成“脫歐”程序後，雙方未來關係將重新商議。

    在這過渡期間的貿易，則依據世貿組織的條例進行。這一臨時措施對英國企業的影響，將視乎其貿易與歐盟或非歐盟國家數目的多寡而定。得益較多的將是英國製造商，不必面對競爭的則是英國國內供應商。較長遠而言，倘英國與歐盟沒有優惠協議的國家盡快達成合化算的雙邊自由貿易協議，這些國家的公司可能較得益。

    相對而言，在英倫海峽兩岸參與英／歐貿易的公司將面對更多涉及關稅和非關稅的貿易壁壘，以及各相關政府的不平等待遇。有傳汽車行業關稅將是10%、農產品約22%，某些特定物品如牛肉更可能高達50%。其次，在邊界通關的延誤將更明顯，兩地公司均需詳細填寫及滿足原產地聲明的規定。

    三、所有重要議題未有結論，但增加了只為貨品進出口的有局限性自由貿易協議。這樣的安排不但為英國與歐盟之間的貨品貿易移除不明朗因素，更讓英國可自由與其他非歐盟國家商討雙邊自由貿易協議。至於英國會否得益，則視乎自由貿易協議的細節，以及協議能否盡快簽署。

    服務業稅務將遞增

    一六年英國與歐盟在貨品貿易方面的貿易逆差高達950億（英鎊，下同）。英國與歐盟間的只為貨品進出口的有局限性自由貿易協議，可能對歐盟出口商更有利。其次，局限性的自由貿易協議是只為貨品進出口而制定，並不涵蓋服務行業，服務行業需面對稅務和關稅的遞增。英國服務貿易順差在一六年達880億，約佔經濟總值80%。在這安排下，金融服務業將失去自由進出歐盟的“護照”，不能再如以往般在歐盟諸國提供與銀行、保險和其他金融相關的服務。另外，擁有複雜供應鏈的公司，仍需應付非關稅貿易壁壘及進出關口時的延誤。此外，農業也不是組成這類自由貿易協議的基本部分。

    四、在重要議題未有結論下，以“關稅同盟”取代只為貨品進出口而設的有局限性自由貿易協議。“關稅同盟”指的是雙方締結協定，建立統一關稅。自由貿易協議涵蓋的範圍相較“關稅同盟”更廣泛，包括不僅是關稅，還有產品質量、相關規程、準則等。在這樣的安排下，英國和歐盟的製造商將不用面對繁瑣的出口限制。

    同時，英國公司亦將受益於正與歐盟商議中的貿易交易。這將容許英國進行關乎自身與服務性和農業交易有關的協議談判，從而制定許多規程，但出口貨品關稅和貨物貿易協議則由歐盟統籌。其次，“關稅同盟”並不涵蓋服務性行業，英國不能在貨品貿易上與其他國家如美國和中國相互制訂關稅減免協議。這正是“脫歐”的一個主要基本理念。但若歐盟同意與英國保持“關稅同盟”，歐盟諸國為免削弱經濟利益，必須得到英國承諾其稅制減免等，務必與歐盟的相關規程相若。

    不允英涉歐元業務

    五、所有重要議題未有結論下，以一整套與歐盟簽訂涵蓋差不多所有貨品和服務的全面性貿易協議，取代“關稅同盟”。這將確保英國繼續作為歐洲主要金融樞紐的地位，不但可令英國金融界繼續為經濟增長提供貢獻，更可保障該行業超過100萬個職位。一六年英國金融和保險行業共佔GVA（毛附加價值）7.2%，達1,242億。歐盟明言若英國在沒有任何協議下“脫歐”，將不會再允許英國繼續處理歐元結算業務。對此，高盛即宣佈縮減倫敦員工數目，轉為擴大法蘭克福的分行。摩根大通同樣警告在英國“脫歐”後將裁減英國分行員工。日本株式會社三菱東京UFJ銀行亦計劃把投資遷移至荷蘭的阿姆斯特丹以避受“脫歐”衝擊。

    若有涵蓋全面性的貿易協議，這可為倫敦避免受到類似的災難。協議涵蓋範圍越全面，英國主權受到的限制亦將越多。在許多方面，英國將成為歐盟條例的接受者，而不再是規例的制定者。為確保其他歐洲公司得到同樣的公平競爭，期望得益於英國國內公共合約和補助的英國公司將非常失望。對於正抱怨因歐盟條例對一切由資本要求延伸至環境準則等事項造成沉重負擔的英國企業，亦同樣失望。

    六、最後一個情景是一切不變，英國依舊保留在歐盟體系中。對“反對脫歐者”而言，像在噩夢中甦醒。對“支持脫歐者”而言，像是一夜狂歡後甦醒過來般頭痛欲裂。不管怎樣，這方法在前述所有可能發生的情景中，對英國企業構成最少干擾。

    以英國目前的政治形勢看，唯一可在“脫歐”談判桌上增加談判的籌碼，可能是與非歐盟國家特別是美國和中國這兩個全球最大經濟體，在商議自由貿易協議方面取得堅實進展、或成功簽訂條件優厚的協議。以事實證明，英國不用倚賴歐盟諸國也可繁榮興旺。也唯有這樣才能在“脫歐”談判中取得較好協議，較易獲得英國國會兩院的支持和通過。

    脫歐民調傾向負面

    但對歐盟諸國來說，則恰好相反。歐盟法院裁定任何“脫歐”協議須得到每個成員國贊同，故對英國越有利、越寬鬆的協議，越難得到歐盟所有成員國的批核。此外，在那些堅決擁護歐盟團結的死硬派眼中，容許英國在相較寬鬆的條件下“脫歐”，等同鼓勵其他成員國蕭規曹隨，導致歐盟四分五裂。

    英國執政保守黨和主要反對派工黨，“脫歐”立場頗堅硬。一貫宣稱應盡速與歐盟劃清界線，在目前政治形勢下，兩黨即使並非不可能，也難以在此時反口偏離這路線。

    去年“脫歐”公投中，無論是“脫歐”派或“留歐”派，他們提出的論點，多是缺乏證據支持的主觀意見，而非基於事實的客觀分析。若政治形勢改變，或選民需面對另一次“脫歐”公投，結果又會怎樣？

    英國獨立研究機構NatCen Social Research在六月三十日對“一、你對英國政府在‘脫歐’取得利好的條件是否有信心？”、“二、如果‘脫歐’未能取得雙方同意的方案，是好是壞？”兩個問題進行民意調查，答案顯示：一、無信心佔大多數，約50%；有信心的只得少於40%。二、壞佔大多數，超過60%；認為是好的不到30%。以此觀之，為甚麼不再舉行多一次“脫歐”公投？若第二次公投仍是“脫歐”派勝出，保守黨、工黨或聯合政府均有強大民意為依歸；若“留歐”派勝出，英國政府將有充分理據重投歐盟懷抱。（下）

    鍾立雄暨經濟研究小組