「蒙藏委員會」併進港澳處是打臉蔡英文

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　　日前當「行政院」提請「立法院」的《中央政府二零一八年度總預算案》，獨缺「蒙藏委員會」的預算，就已經讓「立委」及媒體揣測，蔡政府將會執行蔡英文去年十月主持執政決策協調會議，「行政院」提出的「兩階段組改」規劃，第一階段處理共識性較高的部分，其中包括裁撤「蒙藏委員會」。果然，「行政院」發言人徐國勇昨日上午證實，明年度的總預算沒有編列「蒙藏委員會」相關預算，年底前將裁撤。未來蒙藏相關業務及四十九名職員，將分別移撥「文化部」和陸委會，其中四十三人移撥到「文化部」蒙藏文化中心，六人移撥到陸委會港澳處，這些職員到新單位後的業務也會是跟蒙藏有關。為周延起見，「行政院」也將在總預算案送出前，先把廢止《蒙藏委員會組織法》法案提送「立法院」審議。而另據相關消息說，「蒙藏委員會」的六名職員移撥陸委會後，其下的港澳處將改組為「蒙藏港澳處」，並在其下專設一個「蒙藏科」。

　　「蒙藏委員會」裁撤的現象獲得證實之後，有一些國民黨「立委」或政客指責這是「去中國化」的又一步驟。但如果不善忘的話，其實這個構思正是馬英九時期所謀劃，並推行「行政院組織再造工程」。二零一零年一月十二日「立法院」三讀通過由「行政院」（院長吳敦義）提請的《行政院組織法》修正案、《中央行政機關組織基準法》修正案、《中央政府機關總員額法》、《行政院功能業務與組織調整暫行條例》等有關「政府組織」再造的四項法案（合稱「政府組織再造四法」），並於同年二月三日經馬英九正式公佈後，終於確立「行政院組織再造工程，在任期結束前還剩內政部、經濟及能源部、交通及建設部、農業部、環境資源部、陸委會等6個部會的組改法案尚未處理；相關草案也在政黨輪替後，由行政院撤回。甚至在前朝任內三讀通過、擬於去年7月掛牌的海洋委員會，也在去年3月遭甫上任的新國會決議暫緩施行。中央行政機關」的新架構。按照該架構設計，「行政院」於二零一二年九月一日起，由原來的三十七部會整併為十四部、八會、三獨立機關、二總處、二附屬機構，總計二十九個機關，「中央政府」總員額上限則從原來的十九萬零二百人，減至十七萬三千人。

　　而按照馬政府當時的調整規劃，將要遭到裁撤的二級機關有「蒙藏委員會」、「行政院海岸巡防署」、「行政院飛航安全委員會」、「行政院青年輔導委員會」、「行政院體育委員會」、「行政院公共工程委員會」、「行政院原子能委員會」、「行政院消費者保護委員會」、「行政院新聞局」等九個，其主管業務分別移撥各相關部會。

　　而「蒙藏委員會」將會撥歸陸委會主管，「行政院」將會因應這個變化，修訂《行政院大陸委員會組織條例》，在摘除「行政院」三字的同時，其內置單位將增加蒙古處和西藏處，與港澳處平行。

　　在南京時期，「蒙藏委員會」本是國民政府管理西藏、內蒙事務的機構，當時因為這是蔣介石與斯大林進行政治交易，承認外蒙獨立，因而其「蒙藏委員會」管不著外蒙，而是只管內蒙。而在國民黨政權遷台後，似乎又後悔讓外蒙獨立了，因而也就不承認外蒙獨立，其《中華民國地圖》也就是包括外蒙在內的「秋海棠型」，與《中華人民共和國地圖》排除外蒙的「雄雞型」，形成鮮明的對比。而「蒙藏委員會」的兩個主要業務部門，就是蒙事處和藏事處，其中蒙事處的職掌也主要是與外蒙相關的業務。「蒙藏委員會」的業務包括對在台蒙藏人士的輔導照顧、蒙藏文化保存傳揚、人才培育、蒙藏研究，與海外蒙藏族聚居地區的人道援助，與經貿、學術、文化及醫療交流等。近年台灣當局終於實事求是，承認外蒙獨立的既成事實，並在蒙古共和國設立代表機構。既然如此，「蒙藏委員會」中的外蒙業務，就應移撥「外交部」處理。而移撥陸委會的蒙事業務，則宜以一般的蒙胞事務為主。

　　應當說，國民政府設立蒙藏委員會，在歷史上對於捍衛國家統一、反對國土分裂，是作出了重大的貢獻的，尤其是在辦理達賴喇嘛和班禪額爾德尼的坐床等事務上。在當時交通、通訊極不方便，而英國對西藏又虎視眈眈，前蘇聯也在推動外蒙進行「獨立公投」的情況下，國民政府及蒙藏委員會的官員克服許多困難，維護了國土統一安全。而近年來「蒙藏委員會」的出版品，包括《內蒙古烏蘭夫與「內人黨」事件始未》、《西藏地區中共的文化事業－－從一九五零年到一九五九年》、《西藏的巨變－－從一九四九年到一九九五年》等，尚算客觀公正，可說是較少反共意識形態的學術研究成果。

　　其實，在馬政府的這次「行政院組織再造工程」之前，陳水扁的「行政組織調整案」，才真正是「去中國化」，那就是計劃裁撤「僑委會」和「陸委會」，將之合併進「外交部」，從而在政府行政管理架構上造成「台灣中國，一邊一國」定位架構的「既成事實」。而馬英九則仍然保留「僑委會」和「陸委會」，堅持了「一中憲法」的「國家」架構。這是值得肯定的。

　　但在馬英九的任期結束前，「行政院組織再造工程」還剩「內政部」、「經濟及能源部」、「交通及建設部」、「農業部」、「環境資源部」、陸委會等六個部會的組織改造法案尚未處理。在政黨輪替後，相關法案也由「行政院」撤回。甚至在馬英九任內三讀通過、擬於去年七月掛牌的「海洋委員會」，也在去年三月遭甫上任的改由民進黨主導的新一屆「立法院」決議暫緩施行。

　　因此，蔡政府裁撤「蒙藏委員會」的決策，其實是繼承了馬政府的規劃。但也與馬政府的規劃相比，也有明顯的差異。因為馬政府的規劃是，將整個「蒙藏委員會」的業務和人員移撥陸委會，並在陸委會內增設蒙事處和藏事處，與港澳處平行及互不隸屬。而蔡政府的做法卻是，「蒙藏委員會」中的蒙藏宗教、文化、民俗等的研究業務及人員，移撥「文化部」；而有關行政事務的業務及人員，則移撥陸委會，並併進港澳處，港澳處改組為「蒙藏港澳處」，但在其下設立「蒙藏科」，專管其事。今年五月下旬「立法院」司法及法制委員會、內政委員會審查《大陸委員會組織法》草案時，就將馬政府原規劃把「蒙藏委員會」併入陸委會，分設蒙事處、藏事處的法案內容，予以刪除。國民黨「立委」吳志揚詢問，未來的蒙藏事務將如何處理？陸委會主委張小月答覆，這會依據業務性質來處理，是由「行政院」進行整體規劃。而「立法院」民進黨團書記長李俊俋則說明，民進黨過去就反對直接將「蒙藏委員會」併入陸委會；未來會依其業務的性質，分別移撥到「文化部」、「外交部」、「內政部」移民署、陸委會，更動的層級最高只是「科」，所以不會見諸於《組織法》，只要修正各機關的處務規程即可。就此而言，現在的最終做法，並沒有將「蒙藏委員會」的部分業務移撥「外交部」，可能還是較為審慎的處理辦法。

　　但是，蔡政府現在將蒙藏業務合併到港澳處，並改名為蒙藏港澳處，將蒙藏業務與港澳業務混為一談，卻明顯地抵觸了蔡英文當年親筆草擬的《港澳關係條例》草案的立法原意，等於是「打臉」蔡英文。

　　實際上，上世紀九十年代中，蔡英文奉李登輝之命，擬制《港澳關係條例》草案，還曾先後三次到港澳地區進行調研及對草案的諮詢工作。當時的設想，就是港澳既不同於大陸，也不同於外國（當時港澳仍分別在英國、葡國管治之下）的「第三地」。因此，港澳事務不宜置在《兩岸關係條例》之下，而是另行立法規範。為此，陸委會設置港澳處，並因應香港、澳門分別回歸後，陸委會接管原屬於「外交部」管理的駐港澳機構的業務，分別制訂了《行政院大陸委員會香港事務局組織規程》、《行政院大陸委員會澳門事務處組織規程及編制表》。

　　陸委會港澳處下設的幾個科，其分別主理的各項業務，基本上是「港澳不分家」的，並沒有單獨的「香港科」和「澳門科」之設。因此，蔡政府即使是有一千條一萬條理由，要將體現國家統一的「蒙藏委員會」拆散並「一擼到底」，由部會級「懸崖式」地驟降為「科」級（相當於大陸的「處」級），也應是以陸委會直屬為主，而不是將不具「第三地」性質的蒙藏事務，與「第三地」的港澳業務混在一起。

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