《澳門歷史城區保護及管理計劃》正進行公眾諮詢，但有關的諮詢文本建議的保護景觀視廊管理措施，完全沒有樓宇限高等可執行的具體規管內容。文化遺產委員會委員林發欽認為，是次諮詢只是概念性的諮詢，將來的保護及管理計劃最終以行政法規的形式出台，並成為全民有關保護澳門文化遺產的行動綱領的共識。當局需要向社會交代立法路線圖，相關的行政法規的條文生效之前，要諮詢文遺會，甚至再進行一次公眾諮詢，否則，社會的討論在法規生效之後就會變得被動。
林發欽表示，保護及管理計劃的成文文本出台，不但是要回應聯合國教科文組織的要求，亦是將澳門社會過去十多年反覆討論的結果規範化、具體化，形成行動性的文本，這將有利澳門社會發展，無需再就一些歷史城區的情況進行爭拗。他認為，保護及管理計劃的行政法規無需急於出台，「都行咗十幾年，再行多一、兩年，大家都係到期待緊」。
至於保護及管理計劃的諮詢文本見不到一些限高標準，社會憂慮澳門的歷史文化景觀難以得到有效保護，尤其是南灣湖CD區以及新城B區等未開發的土地涉及巨大經濟利益，利益當前會否犧牲歷史文化景觀尤為公眾所擔憂。
林發欽說，澳門的區域發展的定位是世界旅遊休閒中心、葡語國家商貿平台、文化交流基地，保存澳門的歷史文化特色，已經成為澳門未來發展，甚至是國家戰略發展的城市功能定位，所謂實現國家所需，澳門所長，在這種國家體制話語之下，係好有條件對澳門歷史城區的保護有更多期望和要求，凡是有助於呢個功能定位都要努力，有損的話就要避免。」
然而，基於城市現代化發展之後，澳門以往「山海城」那種比較廣闊的視野，已經逐漸改變，因此，政府提出11條景觀視廊的概念，但不包括主教山望向舊大橋方向的景觀，社會幾經爭取之下，當局才說保護上述景觀的意見有建設性，但具體做法如何，仍然令社會憂慮。
林發欽說︰「我哋以前有南灣同西灣，後來變成了南灣湖和西灣湖。以前係睇到泛影，聽到濤聲，嗅到海洋氣息，但現時已經沒有了，這就是兩者的區別。隨著城市發展，有啲嘢係改變咗。圍海成湖，由灣去到湖，不斷填海，如果保留一線海和一片海，兩者間有所選擇，當然係保留一片海更重要。」
他說，現時登上主教山，公眾仍然能夠享受一片海的景觀，如果能夠透過歷史城區計劃有關的景觀進行保護，這有助澳門繼續走向世界旅遊休閒中心和文化交流基地的發展定住。「必須朝呢個角度優化入手，山同海之間的對望，當然越開闊越好，甚至有意見提出要全視域景觀」，可見社會不同階層對景觀保護都有熱切的訴求。
 
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