日本首相安倍晉三昨晚舉行記者會，說明「緊急事態」相關措施，並透過戶外廣場大熒幕進行直播。（美聯社、法新社圖片）

新冠肺炎疫情在日本城市地區快速擴散，累計確診人數飆破4,300例，重災區東京的確診數字超過1,100例。首相安倍晉三昨（7）日終於宣布東京都和其他六個府縣，進入「緊急事態」，時效為期一個月，為二戰後首次。安倍寄望民眾減少接觸，令日本感染人數回落。然而，「緊急事態」實施後，缺乏法律強制力和罰則，民眾仍可外出購買食物、藥物，公共交通工具也繼續營運，最終仍得依靠社會的集體意識和自律來配合政府抗疫。

日本共同社報道，安倍昨日傍晚在首相官邸召開對策本部會議，會上提到政府諮詢委員會認為疫情造成罹患新冠肺炎等重症病例發病頻率相當高，國民生命及健康有受顯著且重大危害之虞，加上查不到感染源的確診病例急增，醫療體制緊繃。他說，考慮到疫情全國性且急速擴散，對民眾生命及經濟產生莫大影響，所以根據「新型流感對策特別措施法」，發布「緊急事態宣言」。

安倍在會上宣布，「緊急事態宣言」以首都圈的東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣，關西地區的大阪府和兵庫縣，以及九州地區的福岡縣共七都府縣為實施對象，即日起生效，至5月黃金周結束的5月6日為止。這些地區的人口佔日本總人口約44%，安倍強調，進入緊急狀態後不會像外國一樣「封城」，主要是希望人與人的接觸可減少70%至80%，所以籲請對象區域的居民盡量不要外出。同日，安倍內閣敲定規模歷來最大、108萬億日圓的刺激計劃，相當於日本GDP的20%，補助受疫情衝擊的家庭和中小企業。

「緊急事態」效力如何？

過去一個多月以來，日本政府就為了緊急事態的宣布與否十分糾結，認為對經濟民生的衝擊太大，反對黨、傳染病專家、醫藥協會和工商團體均要求政府盡快發布該宣言，加上國內感染病例持續攀升，以及東京和大阪向中央的防疫施壓，迫使安倍不得不確認發布戰後以來首次緊急狀態。昨日早些時候，安倍就七都府縣進入緊急狀態，向政府新冠疫情諮詢委員會尋求意見，委員會同意該方案，還表示如果情況需要，政府應該追加新的地區。

根據「緊急事態宣言」，中央政府權力相對受限。由於日本並沒有可依法祭出嚴厲懲罰的執行機制，且執行防疫措施的權力大多被賦予地方，因此安倍發布宣言後，實施地區的七都府縣知事將公布因應方針，可「籲請」居民若非必要應待在家中，遵守相關方針。但若民眾不遵守，也無法依法處罰。

公共交通不停 民眾仍可外出購物

此外，「緊急事態」無法要求居民不要外出工作，更無法勒令關閉交通運輸系統，超市及藥局等販售日常生活必需的食物、藥品等商店，仍可繼續營業，民眾也可以上街購物。

不過，都道府縣知事能籲請學校、保育所、電影院與其他公共場所暫時關閉。至於辦公室，都道府縣政府則將要求他們「徹底實施感染防控措施」。若有機構拒絕配合政府，都道府縣政府可接著下令關閉機構，並公布其名稱，實質上讓這些機構蒙羞。但法律未規定其他處罰方式，例如拘逮捕拒絕配合的個人等。

若發生病患人數遽增的情況，都道府縣政府也可徵用土地興建臨時醫療設施，就算地主拒絕仍可強制徵用。各地政府還可下令醫藥與食品供應商把貨物賣給當局，若供應商拒絕，政府可強制採購。此外，日本從中央到地方的各級政府已指定基礎公用事業、交通和物流公司，以及日本放送協會（NHK），作為「指定公共機關」。宣言生效後，這些機關就得配合宣導資訊和遞送必需品。

不只是七都府縣民眾，安倍呼籲全體國民都應在這一個月內積極配合防疫，避免外出。（美聯社圖片）

緊急狀態前夕 東京疑爆「逃難潮」

在安倍發布「緊急事態宣言」前夕，日本疫情最嚴峻的東京疑似「逃難潮」。綜合路透社、日本朝日新聞報道，大量民眾於實施緊急狀態前希望逃出東京，Twitter上也出現熱門搜尋詞「#東京脫出」，即逃出東京。

此外，東京都知事小池百合子3月底頒布「軟性禁足令」，呼籲民眾周末待在家中後，在過去兩個周末，東京近郊的度假勝地輕井澤周末湧現大量來自東京的車潮，同時包括靜岡、佐賀等地也陸續出現從東京傳入的確診病例，並且在當地擴大感染。政府官員及專家紛紛警告，大量民眾從東京湧至郊區會加速散播疫情，加重鄉村地區的醫療負擔。