【本報訊】澳區全國政協委員陳明金在全國兩會期間關於支持澳珠共建橫琴免稅旅遊島的提案全文如下：建設世界旅遊休閒中心，既是國家對澳門的發展定位，也是澳門參與粵港澳大灣區建設的重要途徑。近年來，澳門「一個中心」建設穩步推進，綜合旅遊度假設施不斷完善，吸引了越來越多的海內外遊客到訪。但受制于土地、人才和出入境限制等因素制約，澳門「一個中心」建設必須借助與珠海橫琴資源加強深度合作，賦予橫琴特別政策，才能有力推進「一個中心」轉型升級。因此，建議澳門、珠海聯手將橫琴共建為免稅旅遊島。
一、橫琴具有共建免稅旅遊島條件和優勢
建設粵港澳大灣區世界級旅遊目的地，打造大灣區優質生活圈是灣區城市民眾共同的願景。一是澳門雖然博彩業高度發達，但受土地、人才等因素影響要提升發展難以為繼，特別是很難承建世界級大型主題特色酒店和度假區。二是橫琴已有長隆國際海洋度假區等世界級大型旅遊設施。三是橫琴面積是澳門的三倍，尚有空間繼續承建大型旅遊設施項目。四是橫琴實施免稅政策，將帶動更多內地遊客進入橫琴，並從橫琴進入澳門，從而增加澳門人流量、資金量和信息量，更好活躍澳門經濟。五是橫琴是個海島，便於設關管理。六是國內已有了海南免稅島的成功經驗，可以借鑒。
二、請求國家支持澳門珠海共建橫琴免稅旅遊島政策
（一）請求國家積極推動橫琴實行「一線放開、二線管好、人貨分離、分類管理」政策。即「一線」管人，港澳臺居民及外國護照持有者從澳門可以多次自由進出橫琴。貨物參照澳門負面清單管理准入標準放開，實行差別化通關待遇及稅收政策。「二線」不設邊檢功能，設置海關的報關查驗功能，對「一線」進口的免（保）稅貨物進入內地履行海關監管職責；島內和「二線」通道採用高科技大資料智慧環島電子圍網進行全面監管。
（二）請求國家逐步放開對港澳臺居民及外國遊客進入橫琴限制。橫琴已是自由貿易區，要創新查驗模式，逐步放開外國旅客進入橫琴，可以先試行進入港澳的外國旅客六天內免簽多次往返橫琴；經過一段時間運轉後，允許港澳臺居民及外國護照持有者從澳門自由進出橫琴澳門，實現珠澳兩地旅遊資源分享。港澳臺居民及外國旅客從橫琴進入內地，則要按照有關規定持有合法證件，方能入境。
（三）請求國家同意將澳門自由港體制優勢延伸到橫琴。將澳門自由港體制優勢延伸到橫琴，有利破解澳門與橫琴間的制度障礙，解決澳門土地、人力資源不足等限制。澳門作為自由港，是個單獨關稅地區，稅率比香港還要低，橫琴是自貿區。要推動更多澳門中小企業進駐橫琴發展，支援澳門產業多元化，必須賦予橫琴更優惠的政策。因此，請求國家同意將澳門自由港體制優勢延伸到橫琴，並給予橫琴更大的改革自主權政策，對接澳門自由港的部分制度規則，推動與澳門的規則體制機制的聯通貫通融通，推進生產要素自由流動，創造趨同澳門的營商環境。
（四）請求國家同意珠澳共建橫琴免稅旅遊島。建議國家支持橫琴參照海南省離島免稅政策，使內地遊客不用出關去澳門也可享受到離境待遇，進一步增強澳門和橫琴對遊客吸引力。對離島內地旅客每人每年累計免稅購物限額增加到三萬元；對於灣區內廣東九市居民每人每年累計免稅購物限額增加到五萬元，以更好推進粵港澳大灣區建設。建議在口岸附近另劃一塊佔地一萬平方米地塊，建設一個離島免稅專區，由橫琴、澳門企業共同投資建設，加快橫琴與澳門共同打造世界旅遊休閒中心建設步伐。
（五）請求國家推動橫琴更好配合澳門建設世界旅遊休閒中心。為了配合澳門建設世界旅遊休閒中心，橫琴已出臺了橫琴國際休閒旅遊島建設方案。據此，橫琴在規劃、啟動相關大型旅遊基礎專案等方面，必須及早、主動與澳門溝通，取得共識，方能協調共進。此外，請求國家進一步推動粵港澳遊艇自由行，優化推廣「一程多站、綜合運營、聯動拓展」的大旅遊產業鏈。
陳明金：澳珠共建橫琴免稅旅遊島