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俄修憲公投過關 普京升格超級總統可連任至2036年

2020-07-03 10:01






受新冠肺炎疫情影響,俄羅斯修憲公投延後至6月25日起舉行,且加入遠程投票、網絡投票等特殊方式。儘管幅員遼闊且方式複雜,7月1日投票結束後俄羅斯國家選舉委員會仍能即時開出選舉結果,至7月2日清晨,已有78.06%的選民支持修憲,意味著已掌權20年的普京,將可繼續擔任總統至2036年,不但可超越斯大林的29年任期,也可能成為自彼得大帝(Peter the Great)之後,300年來掌權最久的統治者。

2000年-2008年(總統)
2008年-2012年(總理)
2012年-2024年(總統)
2024年-?
彼得大帝43年

1682年-1721年(俄羅斯沙皇)

1721年-1725年(俄羅斯帝國皇帝)

俄羅斯現行憲法於1993年12月生效,實施多年來已有諸多條文不符合現時發展。今年1月15日,普京向國會兩院發表國情咨文,提案修憲,並在五天後提出修憲草案交由國家杜馬(國會下議院)審議,到3月初短短一個多月的時間內,包括國家杜馬、聯邦委員會及全國85個聯邦主體全數表決通過草案,送交公投表決。

根據2日清晨的統計,公投投票率超過65%,其中78.06%選民支持普京提出的修憲案,遠超通過門檻,修憲案正式通過成為新憲法。

俄羅斯反對派強烈抨擊修憲公投,批評政府護航普京防礙投票公正性。(美聯社圖片)

俄羅斯現行憲法於1993年12月生效,實施多年來已有諸多條文不符合現時發展。今年1月15日,普京向國會兩院發表國情咨文,提案修憲,並在五天後提出修憲草案交由國家杜馬(國會下議院)審議,到3月初短短一個多月的時間內,包括國家杜馬、聯邦委員會及全國85個聯邦主體全數表決通過草案,送交公投表決。

根據2日清晨的統計,公投投票率超過65%,其中78.06%選民支持普京提出的修憲案,遠超通過門檻,修憲案正式通過成為新憲法。

憲法提及上帝 不允許同婚

今次修憲案分為三大主軸,包括國家意識形態的修正、國策入憲,以及總統權利的改革等。新憲法加入許多普京的意識形態主張,包括強調俄羅斯語與俄羅斯民族的建國地位(俄羅斯入憲)、「信仰上帝」寫入憲法,兒童必須尊敬長者、兒女需撫養長者,以及婚姻關係必須為一男一女等「道統秩序」主張。此外近年來曾引發社會抗爭的「年金改革」及「最低工資」議題亦加入憲法,規定「最低工資」必須與最低生活費連動。

修憲規定不溯及繼往 舊有任期歸零

最受關注的還是總統權利的修訂。原本的憲法規定,俄羅斯聯邦總統任期為六年,「每期最多可連任一次」,意味著任期數量雖無限多,但一次最多做兩任,因此普京在2008年首兩屆任期屆滿後,與時任總理梅德韋傑夫互換職位,並在2012年重新當選總統。

但是新憲法條文中,總統任期限制刪除了「每期」敘述,只剩下「至多連任一次」,照字面意義來解釋,代表未來的總統無論是否連選,最多就是兩任12年。但弔詭的是,修憲後的規定並不溯及繼往,而是從下一次選舉開始計算,代表2024年任期屆滿、原本不得再連任的普京,可以直接再選兩次、再做12年,任期一路延伸至2036年。

除了任期限制規定外,新憲法亦擴大總統權力,「領導政府」的權限改由總統統轄,而國會則有權委任總理,卸任總統除叛國或重大刑事案件外,基本上享有「終身免責權」。

300年來第一人

修憲案通過後,已經掌權20年的普京,只要他願意,將擔任總統至2036年,超越前獨裁者斯大林的29年,成為繼沙皇彼得一世(Peter the Great,1682年-1725年,約43年)之後,俄羅斯300年來掌權最久的統治者。

俄羅斯著名反對派人士、多次發動全國性示威的納瓦爾尼,痛批普京擴權,並指俄羅斯政府用種種不公正手段破壞公投公正性。受限於新冠肺炎疫情導致的社交隔離措施,反對派無法順利動員示威抗議,而政府一方則能夠使用公共資源動員支持者,其中西伯利亞第三大城Krasnoyarsk,便由政府舉辦一場以公投為主題的有獎問答,頭獎是一間公寓及一架汽車,而舉辦地旁邊就是投票所。整場修憲公投,俄羅斯政府累計投入100億盧布鼓勵民眾投票。

有分析指出,其實普京根本不需要舉行公投來修憲,他這麼做只是想要展現他對國家的掌控力,同時增加修憲的合法性。車臣強人Ramzan Karydov則稱,「我們應該封普京為終身大總統,畢竟誰能取代他呢?全球沒有第二個像他一樣的男人。」

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