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​ 加強宣傳完善城規

2020-10-28 00:43



規劃期長達20年的澳門城市總體規劃,60日公開諮詢期即將結束,當局稱已收到超過200份意見,主要關注居住區及商業區的土地用途、景觀限高、綠地及公共空間區、近岸填海、職住平衡、社區配套設施、交通及都市防災等。城市總體規劃與輕軌東線方案一併打包諮詢,一定程度上分散了居民的關注焦點,而且為期60日的諮詢期相對於長達20年的城市規劃,諮詢時間顯然較為倉促,期望當局在隨後長達一年的總結和諮詢專業意見期間,加大宣傳力度,廣納民意,完善規劃,造福子孫後代。
20年的超長時間跨度,中間變數相當大,或會令人無所適從。一場突如其來的新冠疫情,拖垮世界經濟,即是明證。城規諮詢期間各界發表的意見更多涉及分區詳細規劃,而「詳規」是下一步工作。按照「城規法」規定的時間表,城市總體規劃需要立法後實施,總城規草案進行60日諮詢,隨後顧問公司在180日內進行總結報告,之後最多60日讓城規會發表意見,最後顧問公司在90日內進行最終報告,預計明年9月將總體規劃報告呈交行政長官。當局指出,爭取明年尾至後年初完成總規立法,18個分區詳細規劃則未有時間表。
總規諮詢更多涉及未來土地使用,描繪發展藍圖,屬於「頂層設計」。鑑於諮詢時間短,再加上輕軌東線「攪局」,諮詢效果有待觀察。2014年生效的「城規法」屬於框架性法律,鑑於總規未能出台,分區詳細規劃無法展開,不單影響城市可持續發展,更令收回的大量閒置土地無法規劃用途,一直用於「養草」。總規應結合「澳門五年發展規劃」和「第四空間」構想,高瞻遠矚為未來18個功能分區的詳細規劃打好基礎。
澳門城市總體規劃屬於框架性法律,概念性比較強。當局可加大宣傳力度,以更加接地氣的語言文字,向市民作出介紹,鼓勵各界發表意見,官民共同為建設快樂美麗家園出主意、想辦法。政策諮詢配合深入民心的宣傳,廣泛聽取各界意見,方可消除由外地人規劃本地發展的不利因素,避免重演「土地法」甫一立法即叫苦不迭的情況。鑑於城市規劃的專業性較強,特區政府可聽取專業界別意見,參考國際先進城市的發展經驗,譬如新加坡的城市規劃方案,完善澳門中長期城市規劃。
城市規劃須重視科學合理性,官員不能閉門造車,譬如火葬場規劃設置地點。早前工務局官員指厭惡性的「鄰避設施」,大原則是希望遠離民居,集中設置在東面區域,會在專項研究時再確定選址,城規草案預留3成3土地面積用於公共設施和基礎設施,足夠興建火葬場或其他基礎設施。2018年當局嘗試在氹仔沙崗墳場內興建火葬場,當時受到當區居民極大反對從而暫緩計劃,現時擬在東面人工島和機場南邊區域規劃興建火葬場等鄰避設施,規劃的主要依據是與民居稍有距離。澳門屬海洋性季風氣候,以東風和東南風為主,火葬場規劃在人工島,明顯是亂搞。官員須以科學合理作為規劃出發點,廣泛聽取社會意見,共建快樂智慧城市。