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城市總體規劃開展諮詢_土地用途欠詳解受質疑

2020-11-08 06:30
城市總體規劃開展諮詢 土地用途欠詳解受質疑
等候多年,澳門城市總體規劃草案終於出台,並正進行為期兩個月的公眾諮詢,海納百川,為澳門未來二十年制定重要的規劃。草案提出城市的發展定位,再不僅是考慮本澳自身,還要結合國家和區域發展,重長遠出發,回應了近年政府強調融入國家發展大局,共建大灣區的發展戰略。澳門發展目標也因而調整成為建設快樂、智慧、可持續及具韌性的城市,不再局限於當一座旅遊城市,而是要令澳門在區域合作中起到門戶、樞紐和軸帶作用。今次總城規諮詢引起廣泛關注,但眾多意見均對草案文本內容存有質疑,認為在土地用途上欠缺詳細解釋,更有城規師以“危機四伏”來形容草案,甚至對政府提出的一些計劃感到震驚,認為政府沒有尊重民意和遵守維護公眾利益的城規原則。
澳門特區成立已二十個年頭,這段時間城市的發展變化很大,今非昔比,不過除了一幢又一幢的高樓大廈、大型賭場酒店拔地而起,顯得金碧輝煌外,舊區變化不大,部份建設規劃更是雜亂無章。雖然早年已提出城市發展的定位,一直朝著宜遊、宜居、世界旅遊休閒中心的目標進發,但一路走來,有種愈走愈偏離航道的感覺,或許與一直缺少城市總體規劃有關,以致城市發展藍圖不清不楚,建設欠缺視野,未能配合發展所需。如今政府提出總規劃草案,似乎無法解決問題之餘,還帶來新問題。有城規師指出,諮詢文本提到很多維護生態和保育原則,但土地的劃定和利用上並非如此,例如較受爭議的路環疊石塘山山腰,經過多年辛苦後才收回,為何會列為居住區,文本沒有詳細交代。意見又質疑為何氹仔北區的商業區不設在D區,原海洋世界用地又為何不做綠化帶,反而提出取消新城D區填海,將原「海洋世界」打造成瀆海商業區,認為文本對土地用途欠缺詳細解釋,既無技術分析,也沒有根據量化標準而設定。
疊石塘山腰列居住區
草案又提到要將慕拉士改造為商業區,意見則認同區內工廈有活化的必要,但工廈中有不少本地食品加工場、工作坊、弱勢社團等存在,是中小微型經濟最後棲身之所,認為當局劃為商業區,地價租金將會提升,抹煞小商戶的成長,難以談及經濟多元,甚至令小商戶無處安置。至於規劃提到促進職住平衡,有學者指出,職住平衡本意好,可紓緩交通壓力,但市民較偏向從事旅遊博彩業等薪酬福利較好的工作,而博企基本集中在路氹區及新口岸區,政府不能大規模調配,要發展職住平衡目前只能著眼於路環,在執行上有困難。政府重申,城市總體規劃草案只劃分土地用途,要待詳細規劃時才會有具體資訊,公眾可在有關地段規劃條件圖草案公示期提出意見。
事實上,除了作出大佈局外,草案也針對城市規劃建設提出十三條策略性指引,由土地用途規劃、海域資源利用,到環境、交通、文化、旅遊,基礎設施,包羅萬象。並根據人口分佈、特色和功能,將全澳重新劃分為十八個規劃分區,提升小城多核心發展,從而開拓一直提倡的多元發展。但總體規劃草案屬宏觀性,故然之可以說得很有前瞻性,描劃出眾人憧憬的藍圖,但實際執行上,可能不像電腦模擬般容易,結果更可能未如人意。二十年規劃,定下路線,有了依循方向,故然之助長相關工作的推動,但過程中必須多了解民意以公眾利益著想,才能規劃出一座宜居和可持續發展的城市。