美國總統拜登發布任內第一份美國國家安全戰略指南，引發全球關注。（美聯社圖片）

《指南》多處提到中國，强調中國是唯一有綜合實力挑戰國際體制的競爭者。（白宮網站圖片）

美國白宮3日公布總統拜登任內首份國家安全戰略指南，旨在傳達拜登對美國將如何與世界互動的願景，並在美國政府發布正式的《國家安全戰略》之前為各部門和機構提供協調與指導。這份《過渡國安戰略指南》特別指出中國是唯一有潛在綜合實力挑戰國際體制的「主要競爭者」，强調美國應在多方面努力以贏得與中國的競爭，並聲稱「支持台灣」。

《指南》發布前數小時，國務卿布林肯發表首場外交政策演說，列出包括對抗新冠肺炎、建立更穩定且具包容性全球經濟、讓民主重新復蘇、氣候變遷，以及因應中國挑戰八大優先事項。《指南》同樣也將這些項目列為重點，拜登透過聲明表示，這份《指南》傳達他對美國將如何與世界互動的看法，他將外交視為解决國家安全問題的第一個工具，且民主是最大財富。

中國是美國唯一有力競爭者

《指南》在描述全球出現的新威脅中，首先提到中國，指中國已變得過於自信，且在美國競爭者當中，只有中國有潜力結合經濟、外交、軍事與科技力量來持續挑戰一個穩定和開放的國際體系。隨後被點名的是俄羅斯，以及伊朗和朝鮮，《指南》指責這些國家繼續尋求「能改變游戲規則」的能力和技術。

為應對這些威脅，《指南》指出，美國將與其他國家共同制定新的全球規範和協議，促進利益并反映價值觀；透過支持和捍衛無與倫比的盟友與合作夥伴網絡，并進行明智的國防投資，將能阻止中國的侵略，和對集體安全、繁榮與民主的威脅。

《指南》聲稱，美國要戰勝中國最有效方法，是投資人民、經濟與民主，透過恢復美國的信譽與確保前瞻性的全球領導地位，將能確保是美國而不是中國制定國際議程。

「支持台灣」恐觸及中方底線

另外，《指南》也指出，與中國的競爭不意味著雙方就無法合作，更指白宮將與北京展開務實、以結果為導向的外交，「歡迎中國政府在氣候變化、全球衞生安全、軍控以及核不擴散等議題上的合作」。

在談及台灣的部分，《指南》表示，美方將支持台灣「這個主要的民主、經濟與安全夥伴」，這符合美國長期承諾。由於中方高層已多次申明，台灣等主權領土問題是中國底線，美方碰不得，拜登此舉勢必為中美緊張關係火上澆油。