牛軛礁風波美用心險惡

    美國國防部長奧斯汀十日與菲律賓國防部長洛倫扎納通話討論南海局勢，提到中國船隻在牛軛礁“集結”一事。其後，菲方宣佈，菲美於十二日啟動曾因新冠疫情暫停的聯合軍事演習。

    近期，牛軛礁似乎成為中菲一個熱點：菲律賓戰機飛越中國南海牛軛礁海域、菲防長強硬喊話、美國國務卿布林肯指責中國“海上民兵”聚集牛軛礁……一些人甚至帶節奏地猜測，“牛軛礁風波恐致中菲擦槍走火”。

    四月六日，菲律賓總統杜特爾特發表聲明為事件降溫：“菲方將繼續通過外交途徑與和平手段解決此事，菲中關係與合作不會因此事受到影響。”

    杜特爾特政府上台以來，在南海問題上一直傳遞和平友好的信息，中菲也就南海問題達成了合作開發的共識。此次“牛軛礁風波”突然升溫，與菲律賓政府內尤其軍方中的親西方勢力炒作密不可分，其中的代表人物就是菲國防部長洛倫扎納。

    “牛軛礁風波”源於菲方三月二十日發佈的一條消息：三月七日，在南海巴拉望島西面約三百二十公里的牛軛礁附近，菲海岸警衛隊發現有二百多艘中國船隻聚集。次日，洛倫扎納發聲明稱，二百多艘由“民兵掌控的中國漁船非法停泊在菲律賓所屬的”牛軛礁，並稱這是“對菲律賓的挑釁”。本月三日、四日，他接連發聲稱“中國正打算佔領南海更多區域”。

    “牛軛礁風波”升溫，與多重因素有關。首先，從菲國內來看，今年下半年菲將開始大選，杜特爾特的總統任期將在明年結束，他本人是否競選連任尚未最終確定。菲國內長期以來都對南海問題頗為關注，因而，一些政客迫切想拿南海問題對華示強，以爭取國內支持率，為下半年的大選積蓄民意。正因為如此，除菲防長等傳統親美勢力外，菲總統首席法律顧問帕內洛等人也相繼就“牛軛礁風波”強硬表態。

    其次，今年是“南海行為準則”談判磋商的最後且關鍵的一年。眼下，中方正與東盟談判“準則”具體內容，計劃年內完成談判。雖然雙方仍有分歧，但盡快達成一個具有約束力的“準則”符合各方期待。此時，菲方一些人拿“牛軛礁風波”做文章，或有為菲方爭取談判籌碼的意圖。

    此外，菲方屢次三番挑釁，與美方在背後不斷鼓動密不可分。在“牛軛礁風波”伊始，美國就頻繁推波助瀾。三月廿三日，美國駐菲大使館第一時間跳出指責中國“利用海上民兵恐嚇、挑釁和威脅其他國家，破壞該地區的和平與安全”。本月七日，美國務院發言人普萊斯再度威脅，“如果菲律賓武裝部隊、公共船隻或飛機在包括南海在內的太平洋地區遭受襲擊”，將觸發美菲《共同防禦條約》的義務。

    美國挑撥離間，鼓動菲方在南海問題上對華強硬，不僅試圖破壞中國與菲律賓、東盟的關係，更是為了增強美軍在菲存在，掌握西太平洋地區的主導權。