為國家安全和發展築牢法律防線

    習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議上明確指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障。”十四五規劃綱要提出：“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。”

    當今世界正經歷百年未有之大變局，國家發展仍處於重要戰略機遇期，國內外環境發生着複雜變化，各類矛盾和風險易發且難預料。鄧小平先生曾說：和平和發展兩大問題，和平問題沒有得到解決，發展問題將更加嚴重。歷史告訴我們，必須始終把“維護國家主權、安全和發展利益，維護澳門社會長期繁榮穩定”放在第一位。

    面對世界複雜多變的大環境，要保持澳門長期繁榮穩定，只有全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護憲法和基本法確定的澳門特別行政區憲制秩序，落實澳門特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全和發展利益，我們才可以更好的發展經濟，參與粵港澳大灣區的高品質建設和融入國家發展大局。

    法律為經濟保駕，為發展護航，但如果國家不安全、社會動盪，法律本身得不到有效的執行和保障，也無力保護人民，護航社會經濟發展。因此，為了我們自身的安全和社會經濟發展，維護國家主權、安全和發展利益是必要的，作為法律人，應該善用我們的法治思維和法治方式，為國家安全貢獻自身力量。

    我們須要從立法、執法和普法三個方面為國家安全築牢法律的防線：

    立法須合國策

    自中國共產黨的十八大以來，明確提出全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”寫入憲法。這些都是為了國家安全和發展、為實現“兩個一百年”奮鬥目標提供有力的法律保障。

    澳門基本法及《中華人民共和國國家安全法》均規定澳門特別行政區有維護國家安全的責任和義務，澳門特別行政區在二○○九年已制訂了《維護國家安全法》，自生效以來並沒有實際使用，但其體現了澳門特別行政區履行憲制義務的責任與擔當。與此同時，也發揮了刑罰的目的―並非單純懲治犯罪，而已是具有威懾的預防犯功能。

    綜觀世界，經濟較發達的國家均沒有面臨重大的國家安全風險，她們才得以全力發展經濟。所以，我們應該配合好總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，不斷完善國家安全相關法律，防範風險，從而更好的發展經濟。我必須強調的是，兩會期國家領導人提出的“愛國者治港”的內容，正正就是涉及總體國家安全觀中的政治安全和社會安全有。

    關於完善法律，我舉個完善程序法的例子。《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》第四十二條對犯罪嫌疑人、被告人，除非法官有充足理由相信其不會繼續實施危害國家安全行為的，不得准予保釋。澳門的《維護國家安全法》就沒有相關的規定。

    執法須明權責

    “法令行則國治，法令弛則國亂。”只有在強而有力的執行機制保障下，《維護國家安全法》方能發揮實效，有效防範、制止、懲治極少數人危害國家安全的行為。因此，進一步完善執行機制是必要的，尤其是完善國家安全機關和相關人員的權責，做到有權有責，從而強化國家安全執法隊伍。

    現時澳門司法警察局設保安廳，下設四處負責與國家安全犯罪有關的工作，但只規定相關機關的職權，而沒有規定相關機關和人員在履行職務上的特別義務和擁有的特別權利。

    《中華人民共和國國家安全法》第八十條規定：“因支援、協助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法採取保護措施。”

    我們應該完善權責相關的內容，只有讓國家安全執行人員自身及近親屬的人身安全得到有效保障，相關人員才可以無後顧之憂為國家安全而奉獻，才能打造出高素質和忠誠可靠的國家安全執法隊伍。

    普法須進民心

    普法就是法律的宣傳和推廣，是構建國家安全法律防防線重要的一個環節，這是思想防線的建立。我們要做到把國家安全的宣傳教育進社區、進校園、進民心，為國民樹立堅強的思想防線，讓國民從內心認同國家，真誠的去守護祖國的主權、安全和發展利益。

    基本法明確規定，澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。“一國”是根基，“兩制”只是從屬和派生，兩者關係不能弄混。作為法律人的我們，更應該清楚和了解這些內容，並將它傳達出去，從而樹立正確的法律觀念和意識。只有讓每個人都根植一國之念，堅守一國之本，堅定不移的維護國家主權、安全和發展利益，才能有效的維護“一國兩制”方針，並為“一國兩制”行穩致遠築牢法律根基。

    結語

    我相信，在憲法和基本法所共同構成的憲制秩序下，我們完全有信心、有底氣、有能力良好地履行法律人的責任與擔當，以更強烈主人翁的精神，積極主動配合第十四個五年規劃的藍圖，融入國家發展大計當中，為完善澳門特別行區國家安全法律作出更大貢獻，為人民幸福、國家主權、安全和發展牢築法律防線。

    澳門法律工作者聯合會副理事長兼副秘書長     陳華強