澳門經濟學會會長 劉本立

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》於近日公布，無疑是澳門社會各界期盼已久令人振奮的好消息。《總體方案》是中央支持澳門經濟適度多元發展、推動澳門更好融入國家發展大局的重大舉措，將為今後澳門發展注入新動力，提供空間，創造了新機遇。正如《總體方案》所描繪，橫琴「粵澳深度合作區」將致力打造成為促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

共商共建共管共享粵澳合作體制機制創新力度空前

「粵澳深度合作區」將建立粵澳共商共建共管共享的新體制，這是一種全新嘗試。共商共建共管方面，合作區將建立三個機構行使管理和執行職權。

一是管理決策機構。粵澳雙方將聯合組建合作區管理委員會作為合作區的管理決策機構，統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人士任免。合作區管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特區行政長官共同擔任，常務副主任由澳門特區委派。

二是執行委員會。作為管委會的開發執行機構，執委會履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執委會主要負責人由澳門特區政府委派，廣東省和珠海市派人參加。粵澳雙方根據需要組建開發投資公司，配合執委會做好合作區開發建設。

三是屬地管理機構。合作區上升為廣東省管理，成立廣東省委和省政府的派出機構，集中精力抓黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作。

共享方面，粵澳雙方將探索建立合作區收益共享機制，創新合作區國民經濟相關數據統計方式，研究編制合作區促進澳門經濟適度多元發展的指標體系等。

趨同澳門對接國際 體系改革創新

《總體方案》提出，在遵循國家《憲法》和澳門《基本法》前提下，逐步在合作區構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。將研究制定合作區條例，用好用足經濟特區立法權，建立完善多元化商事糾紛解決機制。合作區將立足分線管理的特殊監管體制和發展基礎，推進粵澳兩地的規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範，加快實現與澳門的一體化發展。

如此，適用於合作區的政策法律制度將極大創新，行政長官賀一誠先生2020年4月20日回答記者提問時提出的「希望橫琴引入澳門制度」的願望將變為現實。合作區民商事制度規則與澳門的趨同，將為澳門企業在橫琴營商、澳門居民在橫琴生活帶來極大的便利，減少由於制度規則不一造成的適應和磨合成本，從而加速兩地一體化融合發展。

方案出台後關鍵在於落實執行

橫琴的開發，如果從國務院2009年8月14日批准《橫琴總體發展規劃》算起，已經足足有12年。其間，粵澳合作開發橫琴，取得一定進展，如粵澳合作中醫藥科技產業園和横琴澳門青年創業谷已經起步，橫琴新口岸旅檢區域於2020年8月18日正式通關並實施「合作查驗、一次放行」新通關模式，澳門單牌車入出橫琴自2016年12月20日落地實施以來至今已增加至10,000配額等等。但總的來說，澳門參與橫琴開發建設，依然呈現碎片化的發展情況，政策優勢和吸引力沒有得到彰顯，横琴存在實體經濟發展不充分，對促進澳門適度多元發展的服務支撑作用還不明顯的現實問題，離2018年10月習近平主席視察橫琴新區時所強調的「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件」還有較大差距。

回顧過去橫琴開發建設的發展歷程不難看出，政策制訂和制度設計非常重要，影響全局。今次發布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，就是關於橫琴粵澳深合區建設的頂層設計，體現了中央關於橫琴開發建設的最新指導思想、發展思路和戰略部署。現在橫琴「粵澳深合區」的發展藍圖已經繪就，關鍵在於落實執行。中央對深合區建設發展寄予厚望，未來澳門特區政府及社會各界應當主動、認真學習《總體方案》要義，政府有關職責部門應加緊跟進研究制訂方案中的細化配套政策，讓《總體方案》早日落地執行，社會各界亦應抓住《總體方案》實施的重大機遇，充分用好有關政策，推動橫琴粵澳深度合作區建設取得實質進展和顯著成效，以此加快澳門經濟適度多元的發展步伐，譜寫具澳門特色的「一國兩制」實踐新篇章。

劉本立