新博彩法促行業穩定規範發展

    行政會日前完成討論《修改第一六／二○○一號法律〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法律草案，有關法案將送立法會審議。思路智庫認為，從政府公佈的法律草案以及新聞發佈會透露的主要內容看，此次博彩法修訂體現了博彩業穩定發展以及全面加強監管博彩業的主題思想，有利於澳門經濟適度多元發展。

    目前澳門市場上實際存在六家博彩承批及轉承批公司，如果批給數量低於六個，則必然有博彩公司離開澳門相關市場，這將對澳門的經濟發展和就業市場造成衝擊。法律草案尊重這一現實，規定批給數量不超過六個，既有利於解決賭牌“三正三副”的歷史遺留問題，又避免造成當下博彩業者以及博彩股投資人的恐慌，體現了穩定澳門經濟發展的思路。

    批給期限為十年（特殊情況下延期最多不超過三年），相對於過去的批給期限二十年，增加了靈活性，避免因批給期限過長而不容易適應市場變化的情況。如果未來十年左右周邊市場或環境發生重大變化，則澳門可以及時調整政策，增加澳門的競爭力。同時，十年的批給期限亦並非太短，應該能夠給予博彩投資人較長時間穩定發展的預期，有利於承批公司投資規模較大的、較長期的項目。因此，批給期限為十年，有利於博彩業的穩定發展，避免短時間內出現過多波動的問題。十年期滿後，如果能在重新競投之外增加承批公司協商續期的機會，則更有利於投資人增加投資遠期項目的信心。

    第三方承包的博彩貴賓廳是澳門的特色，但其存在實際上有違博彩經營只能由政府批給、不得轉讓或外包給非承批人的精神。過去的實踐表明，貴賓廳的經營也存在不少灰色地帶。法律草案明文禁止博彩中介與承批公司以任何形式或協議分享博彩收入，禁止博彩中介承包娛樂場的專營區域，意味着傳統的第三方承包制貴賓廳模式可能走入歷史。由於第三方貴賓廳曾經是澳門博彩業的重要組成部分，給澳門帶來巨額收入，此次對貴賓廳的規範，體現了政府加強監管博彩業的巨大決心。從法律草案的規定看，博彩公司直接經營的貴賓廳將可以繼續存在，博彩公司可以與博彩中介人合作，但博彩中介人的功能僅限於給承批公司介紹客人並按法律規定領取佣金。由於內地已將博彩中介人組織內地客人參與國（境）外博彩活動入刑，因此博彩中介人將來只能把重點放在國際市場。

    法律草案亦對衛星賭場作出了明確規定：對現時設於非承批公司不動產內的娛樂場訂定過渡規定，使再取得幸運博彩經營權的現有承批公司，可在三年期間內處理該等娛樂場的事宜，以符合法案有關娛樂場必須設於屬承批公司所有的不動產內的規定。衛星賭場的存在亦屬歷史遺留問題，法律草案對於衛星賭場的明確規定，體現了政府全面規範博彩業的思路。未來的澳門博彩市場，將只有承批公司才能夠經營，不允許非承批人通過迂迴途徑進入市場。

    法律草案的這些新規定，將為澳門博彩市場帶來深刻的變化，澳門博彩業將邁入一個規範、適度規模發展的新時期。

    思路智庫常務副理事長  王長斌