中央港澳工作領導體制重大變革

    近日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，明確在國務院港澳事務辦公室基礎上，組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機構；保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。中央港澳工作辦公室承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責。這是中央港澳工作領導體制的一次重大變革。

    由於歷史原因，港澳一直處於中國與西方進行交鋒和博弈的前沿陣地。港澳工作性質特殊複雜，在整個國家安全和發展戰略中有一種“四両撥千斤”的作用和功能，具有特別重要的戰略意義，歷來屬於中央最高決策層處理的重大事務。一九七八年八月中央決定成立港澳小組，並決定成立國務院港澳事務辦公室作為中央港澳小組的辦事機構，以協助中央掌管港澳工作。二○○三年七月中央港澳小組改組為中央港澳工作協調小組，由港澳辦、香港中聯辦、澳門中聯辦、公安部、商務部等十幾個部門組成，針對性地處理港澳工作。二○二○年因應香港嚴峻複雜的局勢，中央港澳工作協調小組升格為中央港澳工作領導小組。此次成立中央港澳工作辦公室，加強中央對港澳工作集中統一領導，將對港澳工作和“一國兩制”事業產生長遠影響。

    “一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是中華民族偉大復興的重要組成部分，必須長期堅持。在國家主體實行社會主義前提下，如何治理實行資本主義的港澳地區，沒有經驗和先例可作參考。作為一種嶄新的事物，“一國兩制”在實踐中不斷豐富和發展，不斷完善發展“一國兩制”的制度體系。中央港澳工作辦公室的組建，將進一步強化中央對港澳工作的全面領導、強化對港澳事務的頂層設計和戰略謀劃，有利於中央整合各部門資源，全面及時了解港澳情況，準確把握港澳動態和社情民意，確保港澳決策的科學性、系統性和完整性，實現中央治理港澳的戰略目標和任務。

    港澳治理是整個國家治理中重要而特別的組成部分。中央對港澳具有全面管治權，在整個港澳治理中具有主權代表者、權力授出者和自治監督者的角色。中央對港澳的發展、治理承擔着整體、兜底的責任，全面管治權首先意味着中央的管治責任。這次機構改革，是中央層面對港澳工作領導體制機制的改革，強化中央對港澳事務的統一歸口管理，有利於提高中央對港澳工作的督促落實效能，保證中央決策得到全面、準確、有效貫徹落實；有利於中央全面管治權和特別行政區高度自治權相統一；有利於落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則和統籌推進粵港澳大灣區建設、支持港澳融入國家發展大局，促進港澳治理體系和治理能力的建設和發展。改革不影響香港和澳門按照憲法和基本法享有的高度自治權。

    當前，香港、澳門已經進入“五十年不變”的歷史中期，港澳同胞對美好生活的嚮往和追求有更新的期待，中華民族從來沒有如此接近全面復興。同時，中國與美西方的大國博弈日益加劇，國際政治經濟格局正在發生深刻全面變化，港澳內外環境發生了重大變化，各種深層次矛盾和問題日益凸顯，各種可預知和不可預知的風險挑戰大增。中央港澳工作辦公室的組建，有利於主動應對各種風險挑戰，解決港澳“一國兩制”實踐中遇到的各種困難和問題，維護國家主權、安全、發展利益，保持港澳長期繁榮穩定，推進“一國兩制”事業行穩致遠。

    全國人大常委會澳門基本法委員會委員

    澳門大學法學院教授  王禹