提升政府治理能力    貫徹“六更大作為”

    學者：持續健全高效治理機制

    【本報消息】由澳門學者同盟舉辦、澳門基金會資助的“澳門融入國家發展與社會治理：論特區政府治理能力及治理績效的優化”學術座談會，於本月廿七日假萬豪軒酒家舉行。

    主辦單位特邀澳門社科理論界十五個學術機構、團體代表參加，廿五位專家學者圍繞“完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能”等主題展開討論，建言獻策。中聯辦研究室為學術座談會提供支援。

    關乎一國兩制實踐

    澳門學者同盟會長駱偉建指出，國務院港澳辦主任夏寶龍上周抵達澳門調研期間，提出“六個更大作為”，其中要求“在提升全面治理能力和管治水平上展現更大作為”。無論是疫情下的治理、疫情後的經濟恢復和改善民生，還是融入國家發展大局，參與“一帶一路”、粵港澳大灣區、橫琴深合區建設，都考驗着特區政府的管治能力。在新時代背景下，特區政府的架構組織、治理能力不僅關係澳門長治久安，也關係“一國兩制”方針的正確落實。持續健全高效的治理機制，全面貫徹落實二十大精神，實現“提振經濟、促進多元、紓解民困、穩健發展”的施政目標。

    民聯智庫理事長陳冰冰認為，公共行政改革應立足於國家發展戰略和“一國兩制”的特點，盡快制訂銜接粵澳兩地便民便商制度，實現“琴澳一體化”發展；政府應做好橫向調動人手工作，優化電子政務建設，實現公共事務“一件事”集成。

    不自縛手腳敢創新

    澳門家國情懷歷史學會理事長白絮飛認為，提升特區政府治理能力，要善用中葡平台優勢，融入國家發展；利用好澳門制度優勢，不自縛手腳，敢於在制度創新、政策創新及產業發展創新上先行先試。

    澳門學者同盟副會長婁勝華以“明糧坊”食物銀行為例，闡述政府與澳門明愛合作創建“政府主導、政社共治”治理模式。該模式有利於保障公共服務的可持續性、擴大援助覆蓋面、彌補供給不足、節省治理成本、提升服務滿意度等。

    澳門學者同盟副會長麥瑞權表示，民生無小事，優化行政治理績效對居民來說刻不容緩，政府應通過社會團體網絡，深入基層了解民困。積極解決居民結構性失業，做好長者康養服務，推動“琴澳一體化”發展。

    立法機關議事提效

    澳門社會治理研究學會理事長李略以構建低碳澳門為例，建議政府公共改革要循序漸進，針對發展中遇到的問題，政府應成立工作專班，推動解決各種治理難題。

    澳門政治經濟研究協會副理事長劉成昆表示，要建立從“自下而上”及“自上而下”的政策制訂過程，通過數字化工具，讓公眾有更大途徑參與社會治理。同時關注跨境治理，推動大灣區社會治理融合發展。

    澳門大學憲法與基本法研究中心副主任蔣朝陽從澳門的行政主導制度為切入點，指出要維護行政長官權威，完善特區內部治理體系，提高政府部門辦事效率、立法機關議事能力，完善司法制度和法律體系。

    改革決策去中心化

    澳門創新發展研究會會長林志軍表示，要注重改善治理能力和執行力，與時俱進完善及優化政治架構，加強公職人員隊伍建設，並建立績效考核、問責及容錯等制度機制。

    思路智庫常務副理事長王長斌表示，特區政府應更新治理觀念，打造服務型政府；改革決策機制，去中心化、提高行政效率；經濟治理方面要在引導經濟多元性和專業性之間做好平衡。

    澳門社會調查研究會秘書長黃才試以人事行政體制為切入點，分析了澳門公務人員培訓體制的現狀，認為要建立健全領導主管的任前培訓機制及常化培訓機制。

    解跨部門協作問題

    澳門創新發展智庫研究員劉曉穎討論了澳門公共行政架構問題，認為要按照職能職責適當重組和合併，建立常設性的溝通協調機制，解決跨部門協作問題。

    澳門發展策略研究中心副理事長陳志峰建議，要建立財政資訊公開和財政品質控制機制，提升預算管理的科學化、精細化、資訊化、規範化和透明化水平；加強財政監督效力，提高公共資源使用效率。

    博士智庫副理事長陳卓華認為，政府要優化經濟調節、市場監管機制，在現金分享、消費卡、旅遊稅、退稅及調整稅率等方面建立科學精準的制度。

    澳門經濟學會理事呂開顏建議，要注重規劃協調和銜接工作，還要根據周邊環境和自身變化，不斷修改完善規劃。

    澳門社會科學學會青年部副部長馬雲駸建議，特區政府應優化政務辦公系統，推動“一網通辦”，搭建各部門協同治理統一的智慧化平台，讓民眾辦事更便利。

    完善法治聚賢納才

    澳門學者同盟理事長朱世海指出，好的社會治理離不開人才。實施新的《人才引進法律制度》，還需完善有關法治，聚賢納才。

    參會的澳門社會調查研究會副秘書長張小丹、澳門經濟學會理事余渭恒及澳門學者同盟一眾成員，也對澳門公共治理能力優化提出了許多有建設性的建議。