經濟復甦形勢下應加快推進經濟適度多元

    近年來，百年未有之大變局交織世紀疫情，澳門經濟社會面臨深刻轉型。特區政府二○二三年施政報告明確指出，經濟領域重要而緊迫的任務之一就是推動適度多元發展，提出了“1+4”的發展策略。當前，新冠疫情影響逐步消退，訪澳旅客和消費市場穩步回暖，澳門經濟迎來良好開局，牢牢把握疫後經濟復甦機遇，加快產業結構轉型、推進經濟適度多元發展正當其時。

    當前是推動澳門經濟適度多元發展

    的重大戰略機遇期

    二十大報告指出，支持澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，促進澳門長期繁榮穩定；支持澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。報告為港澳工作提供了根本遵循，也為澳門“一國兩制”實踐注入了新動力。經濟適度多元發展、破解經濟社會發展中深層次矛盾和問題，是國家關於澳門發展的戰略謀劃和部署，也是保持澳門長期繁榮穩定的必然要求。國務院港澳辦主任夏寶龍前不久在澳門表示，推進澳門經濟適度多元發展不是選擇題，是必做題。

    澳門經濟結構中博彩業佔據主導地位，新興產業發展基礎相對薄弱，除綜合旅遊休閒業發展成熟外，其他新興產業目前仍處於發展培育階段，多元化發展任務艱巨。二○二一年，澳門“二五規劃”正式公佈，提出規劃期內將在鞏固和提升傳統產業的同時，積極培育發展相關重點產業，實現經濟適度多元可持續發展。二○二二年十一月，行政長官賀一誠在立法會發表任內第四份施政報告，表示促進經濟適度多元發展是本屆政府首要的施政任務，特區政府將採取“1+4”適度多元發展新策略，“1”是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業。“4”是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展，並設立博彩業佔本地生產總值40%、四大產業各佔15%的發展目標。要提高對加快經濟適度多元發展的認識，努力構建博彩業與經濟總體框架的關係，探索適合澳門的經濟多元化發展道路。

    二○二三年以來，在澳門出入境簽註逐步放開、內地與澳門駕照互認等一系列刺激政策帶動下，澳門經濟消費有序恢復。其中，地區生產總值、博彩收入、入境旅客等關鍵指標都實現了明顯增長，今年一季度澳門地區生產總值實現747.47億澳門元，按年增長38.8%；前4個月入境澳門旅客共722.24萬人次，同比上升1.9倍；前4個月博彩收入493.64億澳門元，按年增長141.4%。一季度博彩收入佔地區生產總值的佔比為46%，博彩收入的高佔比也意味着當前澳門經濟的恢復性增長仍是主導的博彩業發揮了核心作用。要充分利用好當前良好的內外部發展環境，培育壯大相關產業，推動經濟健康可持續發展。

    橫琴深合區為澳門經濟適度多元發

    展提供新平台

    建設橫琴深合區是重大國家戰略，是豐富“一國兩制”實踐的重大創舉，是全面深化改革、建設更高水平開放型經濟新體制的重要部署，為澳門長遠發展注入了新動力、提供了新空間、創造了新機遇，有利於增進澳門居民的民生福祉，有利於澳門保持長期繁榮穩定和更好融入國家發展大局。橫琴與澳門發展是互補、聯動的關係，發展好澳門是主體，同時發展橫琴是令澳門的發展更好。一方面，澳門發展空間不足，市場融入管道不暢；另一方面，澳門產業多元化發展需要全方位務實推進。橫琴的發展定位是對上述問題的全面回應，既可以最大限度發揮澳門資金充沛、自由港的優勢，又能充分利用橫琴的地理、人才、政策等綜合優勢，為澳門發展注入新動能。

    當務之急是要加快推進深合區建設，既為澳門經濟適度多元發展闖出一條新路，也為國家構建新發展格局出力。深合區揭牌以來，圍繞“促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地”的戰略定位，聚力攻堅科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業，取得階段性重要成效，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用愈發顯現。

    當前，聚焦“四新”產業打造“澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共用”的聯動發展新模式，要吸引和培育更多總部經濟實體、行業龍頭企業，堅持用好深合區促進引領型企業實質性運營的相關優惠政策，進一步提升深合區綜合實力和競爭力。同時，要不拘一格聚人才，針對當前人才緊缺的問題，要通過稅收優惠、提供優質生活保障、創造高端交流平台、產業創新發展等積極措施引才、用才、留才，將深合區建設成為人文薈萃之地，帶動區域經濟發展。

    澳門經濟適度多元發展應聚焦構建

    現代產業體系融入國家發展大局

    澳門與國際高度接軌，在稅收、法律、吸引人才等方面具有獨特優勢，通過參與橫琴深合區建設，創新大灣區合作發展機制，破解合作發展中的突出問題，能在深化改革、擴大開放等方面進一步發揮示範作用。澳門要通過發展新產業逐步建立健全現代化產業體系，加快融入國家新發展格局，暢通與國內、海外的物流、人流和資金流，搭建起高水平參與國際經濟合作的新平台，通過建設統一大市場更好解決經濟的結構性矛盾問題，也助力國家更深層次對外開放。

    着力澳門旅遊休閒業提質發展。進一步豐富澳門作為“世界旅遊休閒中心”的核心內涵，結合澳門博彩旅遊產業基礎、經濟適度多元轉型發展需求，以及橫琴深合區資源要素，進一步發展集遊覽觀光、休閒度假、娛樂體驗、品質消費、會議展覽、文化創意等多元功能為一體的國際綜合性旅遊休閒城市。基於澳門博彩旅遊業強大的遊客資源吸引力，充分發揮澳門自由港、低稅制優勢，以及深合區“一線”放開，“二線”管住的海關監管政策便利，推動澳門橫琴共建具有豐富消費內容、高端消費品牌、多樣消費方式、便利消費環境的國際高品質消費中心，打造全球消費資源的配置中心及引領全球消費發展的創新高地，發展全球消費市場的制高點、全球消費資源的聚集地、全球消費發展的風向標。

    着力大健康產業發展。依託現有中醫藥、離島醫院建設等，重點突破、精準切入，推動產研並行，拓展大健康產業。推動大健康與綜合旅遊休閒業深度融合，重點圍繞健康醫療、健康養生、健康旅遊、健康食藥，開展高端醫療、中醫保健、休閒療養、運動賽事、藥食研發等細分產業，多元推進澳門大健康產業發展。

    着力現代金融產業發展。利用澳門和橫琴深合區現有金融發展基礎，結合國家政策支持、特區政府力推、經濟體系開放自由、與葡語系國家合作緊密、琴澳深度合作協同發展等產業發展環境，以及澳門外向型微型經濟體特徵，以債券及資產交易、融資租賃、以人民幣計價的金融資產交易市場建設為主體，發展獨具澳門特色的現代金融產業。

    着力建設國際創新高地和國際高端人才中心。科技是第一生產力，加快推動科技創新，開闢發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。依託澳門4個國家重點實驗室，鼓勵、支持、引導在澳建立相關創新聯合體或科研協作平台，充分利用澳門區位優勢，促進國際科技創新交流合作，產學研用相結合，提高科技成果轉移成效。充分發揮澳門“一帶一路”重要節點城市、“中葡平台”區位優勢，以及深合區優惠政策等，堅持全球視野，吸引更多具有科技要素、創新精神的國際高端人才，不斷提升科技實力。

    今年是澳門“二五”規劃的第三年，也是承上啟下的關鍵一年。應對新時代推進“一國兩制”實踐行穩致遠的新形勢、新任務、新要求，要加快推動經濟適度多元發展，着力破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，更好融入國家發展大局，為中國式現代化建設發揮澳門獨特作用、貢獻澳門力量，不斷開創澳門特色“一國兩制”成功實踐新局面。

    張沛然