藉產業協同區域合作  多渠道助推經濟多元

    為解決澳門特區長期積累的經濟結構失衡、發展動能不足等經濟民生深層次矛盾問題，確保澳門長期繁榮穩定發展，特區政府日前推出《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八）》諮詢文本，作為澳門特區第一個全面產業發展規劃，其對接國家“十四五”規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，以澳門特區“二五”規劃和“1+4”經濟適度多元發展策略為依據，對新產業作出細化規劃和部署，提出系列發展目標、主要任務和重點項目，有利於引導並加快推動澳門經濟的適度多元、可持續和高質量發展。

    諮詢文本中既有明確的數字目標，也有不少只是用“維持增長”、“不斷增加”等較籠統的表述。在大規劃的基礎下，需要落實更細緻的執行方案及清晰的階段性目標時間表，因應實際情況適時對發展定位作出合理調整和部署，避免資源浪費，實事求是推動市場化經濟適度多元發展，提升企業的投資和發展機遇，進一步擴闊居民就業空間，形成良好發展生態。

    善用橫琴深合區發展“1+4”產業

    “1+4”之間是互補優勢關係，對此應加強四大產業與綜合旅遊休閒業的聯動，發揮疊加效應。藉助旅遊休閒業復甦的勁頭，特區政府相關部門可考慮持續推出能吸引更多旅客來澳的產品和服務，提供澳門獨有的旅遊體驗，激活非博彩元素。同時，做好不同地區客源的調查，開拓國際旅客市場，爭取推動穗、深、珠、港、澳大灣區五大機場群形成吸引國際客源的航空矩陣，提升交通方面的國際可達性。同時需注意的是，橫琴粵澳深度合作區作為粵港澳大灣區建設的重要組成部分，其目的是助力推進澳門經濟適度多元發展。特區政府要善用澳門、深合區區域和制度優勢，持續推出更多促進兩地聯動的政策措施，加快構建琴澳一體化發展格局，為特區政府“1+4”經濟適度多元發展策略及區域經濟融合夯實基礎。

    日前正式成立的滴灌通澳門金融資產交易所開創了全新融資和投資模式，正好發揮澳門處於雙循環交匯處的區位優勢和“一國兩制”制度優勢，利用接軌國際金融市場的便利性，將為中小微企業提供通往國際資本市場的全新路徑，有利激發企業活力及助推小微企業數字化轉型。現代金融業應爭取國家在深合區實行金融市場對外開放先行先試政策上，充分利用“橫琴金融三十條”，滿足琴澳兩地金融市場、金融基礎設施互聯互通的需求，為深合區跨境資本流動搭建更佳的金融環境，為內地企業與葡語國家之間的貿易投資、產業及區域合作、人文及科技交流等活動提供金融專業服務。

    中醫藥大健康產業方面，可發揮澳門中藥檢測中心和粵澳合作中醫藥科技產業園的平台作用，在橫琴深合區完成“放開一線，管住二線”封關後，橫琴與澳門屬於同一關稅區，可爭取經澳門註冊的中成藥產品在深合區生產和有序進入內地，並可充分利用澳門與歐盟的聯絡，考慮通過歐盟——澳門混合委員會(EU-Macao Joint Committee)，使相關中成藥產品獲得“歐盟GMP認證”的便利實現“免檢”，將琴澳的中成藥產品更多推入歐盟和國際市場，推動中醫藥國際化。

    重視高等教育發展及人才支撐

    對於如何培養和儲備好本澳各產業發展所需的人才和人資，諮詢文本仍然缺乏具體的政策措施和發展方向。澳門《人才引進法律制度》雖已經生效，但外界多數反映澳門目前的人才引進計劃仍較保守，門檻嚴苛，容易造成外面的人才進不來、本土培養人才流出去的困境。特區政府有必要做好人才規劃，在引才引智的同時，藉助人才的技術、經驗及市場網絡，將現有產業鏈擴大延伸至其餘產業，同時發揮帶教作用，助力澳門培育本地人才，帶動本地勞動力向上流動發展，真正促進本地居民的職業發展和多元擇業，尤其是讓居民有機會參與四大產業的發展。

    結合塑造澳門“教育之城”的目標，應充分發揮澳門平台作用，對接國際資源，利用澳門的高等教育和科研資源，考慮利用深合區提供的特殊政策紅利，在深合區建立大學城，形成教研產業互持、合作發展、環境共生共融、資源分享等特徵的大學園區，以及充分利用深合區的政策、土地、人才場地、稅收、出入境等優勢，在高校合作中拉動本地及灣區高校資源共同構建，促進優質的教學資源共用，建立學術交流合作平台，搭建人才梯隊，促進高新技術、金融、大健康、文化體育產業等發展。政府應通過政策引領，打破既定的教育資源組合和供給方式，形成本澳高等教育資源在全澳乃至在深合區、大灣區內組合和流動的新方式，支持包括澳門青年在內的澳門高等教育人才到橫琴創新創業，促進深合區人才交流互補，實現科研成果產業化。

    綜觀而言，經濟適度多元發展需要硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。澳門社會必須有包容及長遠的格局觀，以更開放態度、更廣闊視野、更長遠謀劃，優化人才結構。一方面需繼續努力全面提升澳門居民的文化教育和科學研究水平，從根本上促進和加強澳門本地人才的競爭能力，宜建立健全職業認證機制，讓居民可透過職業培訓，獲得相應專業認證，增加橫向和向上流動的機會，推動居民向非博彩業發展，以此提高居民參與培訓意願，減輕本澳人力資源結構失衡程度；另一方面考慮為優秀的海內外專精人才、本地高等教育培養的優秀內地學生提供參與澳門建設的路徑。

    通過完善住房、醫療、教育、稅務優惠等配套，為人才培養與發展提供盡可能充分的條件，打造吸引和留住優秀人才的良好環境，以滿足流動人才的物質和精神需求，吸納更多人才建澳興澳。

    澳門城市大學澳門社會

    經濟發展研究中心主任

    葉桂平