持續優化市場環境

    金管局：完善金融法律制度

    近年金管局加快推進各項立法修法工作，其中《金融體系法律制度》今日起正式生效。隨着金融法律制度的不斷完善，新類型金融機構逐漸在澳門落戶，愈加豐富本地的金融業態，持續優化金融市場環境。

    金管局行委會委員劉杏娟表示，《金融體系法律制度》於九三年頒佈，實施有三十年之久。這個法律制度規範澳門金融活動整體的法律框架，一直以來為金融業健康有序發展，可以發揮關鍵作用。隨着經濟高速增長，過去偶爾都會發生環球市場金融危機，令金融監管更趨嚴謹。

    近年金融科技發展，科技發展應用在金融業上，帶予澳門很多新機遇。同時亦會帶來一些新的挑戰和風險，所以澳門的金融法律制度未能全面配合澳門金融市場發展需要，因而決定重新修訂法案，希望確保金融監管要求，同時亦可以促進金融業穩健發展。

    《金融體系法律制度》的修改，涉及大量工作，團隊做大量分析研究，結合過去三十年實踐經驗，並聽取業界意見、參考國際監管標準要求，重新訂定這法律制度。修訂目標主要體現在四個方面：一是優化金融機構牌照制度，其中包括引入“有限制業務銀行”牌照類型，及就金融科技項目的試行設立臨時許可制度；二是完善監管要求及加強與國際監管標準接軌；三是對相關行政程序進行優化及簡化，尤其是債券公開發行程序將由原來的審批制改為註冊制；四是加強對非法金融活動的處罰。

    金融牌照制度方面，引入有限制業務的銀行牌照；同時，也增加其他金融機構的牌照類別，希望增加牌照靈活性，配合新金融業態的發展，預留更多空間，將來可能有新型金融機構落戶澳門。有較大的突破就是，在金融科技設立臨時許可制度，給予合資格實體或金融機構，在風險可控的情況下，且特定的條件範圍下，可以試行新的金融科技項目，促進科技應用於金融業發展上。另一方面是需要完善監管要求，以及加強監管標準接軌，提升金融機構管理機關和監察機關的資格要求和責任，從而加強有效管治。

    同時簡化行政程序的步驟，尤其是債券公開發行方面，現時的債券公開發行制度是，債券公開發行時需要經過審批制度，將來新法實施後，將採用註冊機制，提升債券發行的效率，可以加強債券市場的吸引力，並簡化行政程序。最後一方面是加強對非法金融活動的處罰，政府會提高未經許可接受存款或其他應償還款的罪罰，亦增設法人的刑事責任。

    近年來，金管局加快推進各項立法修法工作。至今，《融資租賃公司法律制度》、《保險業務法律制度》、《信託法》已相繼頒佈生效，重新訂定的《貨幣發行法律制度》及《金融體系法律制度》分別自九一月一日及今日起正式生效；《保險中介業務法》已納入二○二三年特區政府法律提案項目。後續，金管局將跟進制訂涵蓋債券市場的《證券法》、修訂《規範投資基金及投資基金管理公司之設立及運作》，以及檢討私人退休基金法律制度的工作，進一步強化債券市場和財富管理業務的法律保障。