——2024年特區發展面對的形勢、施政總體方向和主要預期目標

展望2024年，全球經濟緩慢復甦，總體發展依然存在不穩定性、不確定性，部分發達經濟體的金融領域風險積累，地緣政治局勢錯綜複雜。我們必須始終增強風險意識，堅持底線思維，防控化解金融經濟風險。

2024年是中華人民共和國成立75周年，國家將堅持推進高水平對外開放，加快構建新發展格局，以高質量發展全面推進中國式現代化。國家發展將為澳門提供新機遇新動力。在新時代的征程上，澳門特區必須始終和中央保持一致，堅定不移貫徹落實習近平主席對“一國兩制”和澳門工作提出的新理念、新思想、新戰略，積極發揮自身優勢，充分把握國家發展機遇，全面對接國家發展戰略，更好融入國家發展大局，為強國建設、民族復興更好發揮作用。

從澳門自身發展來看，一方面，隨着非博彩元素相關的投資計劃有序展開，旅遊跨界融合深入推進，世界旅遊休閒中心的內涵不斷豐富，澳門將加強開拓國際旅客市場，持續加強綜合旅遊休閒業與關聯行業聯動，帶動整體經濟穩健復甦。另一方面，明年是實施“1+4”規劃的開局之年，中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等重點產業板塊一批重點項目陸續實施，必將為澳門經濟復甦、民生改善和經濟適度多元發展提供新的動力和支撐。

與此同時，特區政府將繼續實施積極財政政策，維持適當的公共投資規模，有序落實各項交通基建、公共設施、公共房屋等項目。本地就業市場將持續回穩，消費物價將保持基本穩定，市場環境、經濟氛圍，以及營商環境可望持續改善。橫琴粵澳深度合作區建設步入加快發展階段，澳琴產業聯動將進一步強化。綜合上述有利因素，我們對澳門未來發展保持樂觀和信心。

——2024年特區政府施政總體方向是：鞏固復甦，聚力多元，優化民生，提升發展。

——2024年特區發展主要預期目標是：務實有效維護國家安全，持續增強維護國家安全執法能力。以更大作為推動“1+4”規劃有效落實，新興重點產業加快培育和發展，經濟保持復甦良好態勢。社會民生持續優化，公共行政改革不斷深化，管治水平和能力進一步提升，特區各項事業實現新的發展。橫琴粵澳深度合作區建設順利完成第一階段目標任務，積極主動融入國家發展大局。各界共同展現和諧穩定的社會氛圍和良好繁榮的發展局面，熱烈慶祝中華人民共和國75周年華誕和澳門回歸祖國25周年。

——2024年特區政府施政重點

（一）堅定維護國家安全社會穩定

澳門特區負有維護國家安全和社會穩定的憲制責任，居民也承擔相應的責任和義務。特區政府將以更高的政治站位、更強的責任擔當，堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家主權、安全、發展利益，堅決防範和遏制外部勢力干預澳門事務，堅決打擊任何勢力利用澳門危害國家安全。推動全體公務人員和澳門社會各界，切實增強維護國安的意識、提升維護國安的能力、確保維護國安的成效，牢牢守住“澳門不能亂”的底線。

特區政府將增強憂患意識，堅持底線思維，務實有序推進維護國家安全的相關配套立法，持之以恆推進落實和完善系統完備、科學規範、運行有效的澳門維護國家安全的法制體系和執行機制。始終對澳門面臨的複雜形勢保持清醒認識，結合實際需要，有針對性地加強維護國家安全部門的人員編制及資源投入，確保澳門特區維護國家安全的執法力量。全力支持國家安全事務顧問和國家安全技術顧問依法履職。嚴格執行新修訂的《維護國家安全法》，全方位、前瞻性防範和化解危害國家安全和社會穩定的各類風險隱患。貫徹落實新修訂的《維護國家安全法》關於宣誓的規定，進一步完善落實“愛國者治澳”原則的法律機制，完成《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》的修改工作，修改《就職宣誓法》及相關法規。

深化愛國愛澳宣傳教育。深入認真學習和貫徹《愛國主義教育法》，加強愛國主義教育，培育和增進澳門居民對中華民族和偉大祖國的情感，傳承民族精神，增強國家觀念，鑄牢中華民族共同體意識。發揮愛國愛澳社團作用，透過線上線下多元活動及跨媒體形式，廣泛宣傳憲法、基本法和維護國家安全法，營造知法、守法、護法的良好環境。不斷提升居民的國家認同感、歸屬感和自豪感，推動各界加深認識沒有國家安全、就沒有澳門繁榮穩定的深刻道理。不斷發展壯大愛國愛澳力量，鞏固愛國愛澳核心價值，築牢“一國兩制”行穩致遠的社會政治基礎。

推進城市安全體系建設。積極深化智慧警務，進一步優化網絡安全的防範保護和預警處置能力，加強對澳門關鍵數據和關鍵基礎設施的安全防護，充分運用科技手段維護海域安全。繼續完善《民防總計劃》和“應急指揮應用平台”，加強民防中心的應急及抗災防災工作，持續優化民防智慧化管理，積極推動區域應急救援合作，凝聚社區力量共同構築民防安全防線。持續評估各類治安風險，前瞻調整執法部署，全面預防和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷深化與周邊地區警務部門的交流合作，切實維護澳門社會的安全穩定。

（二）更大作為促進經濟適度多元

2024年是“1+4”規劃實施開局之年，特區政府將以規劃為引領，更大作為推動經濟適度多元發展，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，做好經濟適度多元發展這個必做題，着力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構，加快推動澳門經濟適度多元和高質量發展。各部門要認真對照“1+4”規劃，將規劃的主要任務和重點項目落實到年度施政工作之中。

做優做精做強綜合旅遊休閒業，豐富世界旅遊休閒中心內涵。加強對外宣傳推廣澳門旅遊休閒城市形象，深化旅遊跨界融合，加強旅遊業與美食、研學、體育、科技、文創、會展、大健康等產業聯動發展，支持發展研學旅遊、文化旅遊、大健康旅遊、體育旅遊等。嚴格執行新的博彩法，嚴格監察幸運博彩經營承批公司履行批給合同，確保博彩業依法有序健康發展。

一是全面推進舊區活化行動計劃。以活化歷史片區為抓手，帶動社區經濟發展。在特區政府的主導下，推動社會共同參與六個歷史文化片區的活化工作，挖掘舊區歷史文化資源，打造標誌性的文化旅遊景點，吸引更多旅客進入社區消費，為旅客帶來具澳門特色的文旅體驗，帶動區內及周邊中小企業發展。在六個片區中，媽閣塘片區將注入文創商業、藝術展演等元素，打造成具特色及吸引力的休閒活動及文創園區；以23號及25號碼頭為重要節點的內港片區將為碼頭至水上街市一帶，加入漁港文化特色店、休憩和海岸空間等多元化元素，打造成社區旅遊的特色片區；福隆新街片區將增設步行區、優化街區空間，並加入藝術裝置、文創市集、藝文表演、夜市體驗等活動，打造成藝文氛圍良好的休閒舒適步行環境，帶動區內人流；新馬路片區將打造成全新文化旅遊休閒地標，突出古街潮玩的風潮，推動新馬路、十月初五街、草堆街等一帶的街道美化計劃，串聯永福圍及大炮台的活化計劃，為各片區節點注入不同元素，更好開拓該區的文旅資源，增加鄰近街道的社區共同發展；荔枝碗船廠片區將打造成以造船工業為主題的特色休閒活動園區；益隆炮竹廠片區將結合科技互動遊覽等內容，提供多元豐富的遊賞體驗，同時串聯龍環葡韻戶外空間，與氹仔舊城區產生協同效應。繼續透過社區消費節慶活動、社區旅遊資助計劃等舉措，提升社區經濟活力。

二是切實推動幸運博彩經營承批公司着力發展非博彩元素。確保幸運博彩經營承批公司落實2024年投資計劃，推動幸運博彩經營承批公司引入更多國際品牌盛事活動，持續豐富本地主題遊樂產品，利用科技元素打造跨領域融合的文化消費和特色體驗項目，增建高水平旅遊娛樂設施，綜合帶動會議展覽、娛樂表演、體育盛事、文化藝術、健康養生、主題遊樂、美食之都、社區旅遊、海上旅遊等非博彩元素的發展。

三是加大力度開拓外國客源市場。進一步完善澳門國際機場的航線網絡，致力開拓更多國際直航航線。充分發揮港珠澳大橋作用，完善和宣傳港澳便捷的轉乘措施，提升外地旅客來澳的便利度。以“慶祝澳門特區成立25周年”為契機，推出涵蓋機票、跨境交通、酒店住宿、餐飲、遊樂設施、表演門票優惠，吸引更多國際旅客來澳。聯合大灣區城市合作開發更多的“一程多站”旅遊產品，以來自東北亞及東南亞的旅客作為重點推廣目標，促進區域客源互送。

積極推進四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重。

促進中醫藥大健康產業高質量發展。以澳門協和醫院投入使用為契機，推動“醫療+旅遊”發展，提供高端醫療服務，逐步開拓包括醫學美容、中醫等特色服務，吸引更多以醫療和保健為目的的旅客來澳。打造具影響力的澳門經典名方研製技術體系和創新平台。促進中醫藥產業化發展，進一步引入大健康及醫藥企業落戶。發揮藥物監督管理局的法定職能，執行《中藥藥事活動及中成藥註冊法》，確保藥物安全有效及質量可控，支持及鼓勵更多具臨床創新性的藥物於澳門上市使用。引入內地優質的中藥醫院製劑到澳門使用。修訂醫療機構牌照法律制度，增設介乎於醫院和診所之間的醫療機構類別。協助更多中成藥產品在澳門獲准上市許可，並在深合區生產，開拓內地及國際市場。加強粵澳合作中醫藥科技產業園與科研機構的合作，推動更多應用研究及成果轉化。

加快現代金融業發展。優先發展債券市場，推進澳門“中央證券託管系統”功能優化，爭取中央支持國債、地方債在澳門常態化發行，引入更多國際投資者。完善金融領域法律法規，加快推進《證券法》立法。推動金融科技創新助力現代金融發展，優化便民便商服務。與內地及香港相關部門探討“跨境理財通”的優化措施。研究透過稅務優惠措施鼓勵資產管理公司落戶澳門。研究貨幣體系引入數字貨幣，以配合數字經濟發展。以積極開放而嚴謹規範的態度發展新型金融業態，並推動獲批出牌照的新型金融機構服務本澳中小微企業。

加大力度推動高新技術產業及傳統產業轉型升級。開展“企業創新研發資助計劃”，鼓勵企業與高等院校或科研機構開展合作，強化產學研合作與成果轉化。支持高標準建設產學研示範基地。充分發揮科技企業創新主體的作用，加大對科創研發投入，聯合深合區產業投資基金，加強對科技研發和高端製造業支持，培育和發展科創產業鏈。加強數字城市建設，推出中小企業數字化升級支援服務，協助中小微企利用科技壯大發展。支持推廣“澳門製造”，促進澳門品牌工業提質發展。鼓勵澳門品牌工業企業用好深合區工業園空間。

促進會展商貿產業提質發展。加快會展業市場化、專業化及國際化發展步伐，探索引入更多葡語國家高附加值商品的展銷主題活動。鼓勵會展業界加入國際會展組織，提升澳門的國際會展競爭力。加強會展業與其他重點產業的聯動。爭取具國際影響力的會展活動在澳門舉辦。搭建澳琴會展新平台，推動更多展會以“一會展兩地”模式在澳琴聯合舉辦。進一步優化與落實澳琴聯合招商部署，充分利用深合區“鼓勵類產業目錄”的政策優勢，拓寬招商引資渠道。

推動文化及體育產業持續發展。開發符合市場需求的文化旅遊產品及體驗服務，拓展文創產品銷售平台。打造更多歷史建築活化空間，支持文化產業聯動旅遊發展。推出資助計劃重點推動澳門影視、文化展演、以文化旅遊為題的文創項目開發，助力發展澳門文創品牌。支持影視產業發展，籌建“澳門影視專題網站”。打造藝文體育品牌盛事，持續舉辦更多高水平的大型體育活動，打造具澳門特色的體育品牌賽事。推動體育、文化、旅遊等產業聯動發展，建設“演藝之都”、“體育之城”。

完善營商環境，協助中小企業排憂解難，實現創新發展。繼續透過各項援助及補貼計劃，支持和鼓勵企業轉型升級，協助中小企業把握“1+4”產業多元發展機遇。與銀行業界協調將“還息但暫停還本”措施及“中小企業調整還款計劃”延續至2024年底。支持推出“跨境電商一站式服務”，推動電商發展。優化社區經營環境，透過不同方式盤活社區商圈。在確保本地居民優先就業的前提下，切實保障中小企業在經濟恢復和創新發展所必需的人力資源。中小企業亦要與時俱進創新求變，不斷提升競爭力。

配合產業多元發展需求，有效落實人才引進制度，不斷優化人才引進計劃。開展大健康、高新技術、現代金融、文化體育及其他產業人才引進計劃，發揮所引進人才的產業帶動作用，提高澳門的創新力和競爭力。豐富“人才資料庫”的登記和更新，開展博彩、酒店、飲食業人才需求調研。

按“1+4”規劃要求，編製經濟適度多元發展評估指標體系。

（三）切實有效改善居民生活品質

根據經濟發展情況，提升澳門居民的綜合生活品質，努力讓廣大居民合理分享特區發展成果。

延續多項稅務優惠及惠民措施。在堅持審慎理財原則的前提下，確保教育、醫療、民生和社會福利資源繼續投放。2024年將向每位合資格澳門居民的非強制性中央公積金帳戶額外注入7,000澳門元，繼續實施現金分享計劃。

切實保障本地居民優先就業。督促綜合旅遊休閒企業向本地居民提供更多具發展前景的崗位。優化就業配對與職業培訓，推出“專項就業+培訓計劃”，推進“在職帶薪”培訓課程。與業界及社團合作推出多元的職業培訓項目。着力支持青年拓展職涯，把握發展機遇投身產業多元發展。開展長者延長職涯計劃。便利居民取得“一試多證”，提升居民的就業競爭力。落實最低工資的調升，調整公務員薪俸。

不斷完善勞動範疇法律法規。繼續優化勞工權益保障，持續推動構建和諧、友善的勞資關係，多層次推動職安健制度建設，針對行業高危的違法行為採取“即罰即停”措施。

落實階梯房屋政策，加快公屋建設。慕拉士社屋項目於2024年第三季完成，可提供1,590個社屋單位及800個車位。A區B4、B9、B10經屋項目於2024年內竣工，提供3,017個經屋單位及約2,200個公共停車場車位。加快草擬《夾心房屋法律制度》的補充法規。政府長者公寓於年內落成，可提供1,815個開放式單位，2024年開展申請審批及入住安排等工作。因應社會發展情況，規劃和選取適當土地，作為私人樓宇用地有計劃及適時地進行公開招標。

按照都市更新相關法律法規及整體城市規劃，依法按序推進澳門都市更新進程。

優化醫療衛生系統，提升醫療服務水平。澳門協和醫院逐步投入運作，以公共醫療服務優先為原則，進一步增加本澳病床和醫療人員的資源投入，更好保障居民健康。完善衛生中心和醫院專科的雙向轉診機制，建立慢性病管理質量評價體系。做好公共衛生和疾病防控，推動疫苗接種，強化應急管理機制。加強關注居民身心健康，持續完善精神心理健康服務，加強四級聯防機制的聯繫，做到“及早發現，及時介入”。

持續關注人口老齡化問題，強化社會保障及服務，努力做到“老有所養、老有所屬、老有所為”。確保養老金加敬老金不低於最低維生指數。關注和照顧弱勢群體，保障對弱勢群體的各種援助。“照顧者津貼”恆常化，增設45個日間護理服務名額，籌設一間殘疾人士綜合服務中心。

切實保障婦女兒童權益。開展“澳門婦女發展目標”5項長期措施，持續支持托兒所提升服務質素，重點推廣家庭教育，增加鼓勵措施，與社會各界共同創造良好生育環境。

完善入口食品檢驗檢疫及衛生監控工作，對進口食品嚴格把關。落實《關於輸內地澳門製造食品安全監管合作安排》。

促進本澳體育事業的發展。配合澳門承辦第十五屆全國運動會部分比賽項目，開展相關體育場地的修繕及升級工程。年內完成修訂《體育基金的架構及運作》及《體育設施使用制度》行政法規。將組織體育代表團參加全國冬季運動會、亞洲室內及武道運動會。

保障生活必需品供應，維持物價穩定，維護消費者權益。加強《消費者權益保護法》的普法教育工作，強化消費者的自我保護能力，增強業界的守法意識，致力將澳門打造成“放心消費”的旅遊城市。

（四）持續提升治理能力服務水平

打造便民便商、專業高效的公共服務體系是特區政府的重要施政目標。特區政府將進一步深化電子政務建設，建立和優化各項電子服務平台。繼續完善部門權責及職能，優化領導及主管人員管理規範，持續全面提升治理能力和管治水平。

擴展便民便商電子服務。“一戶通”將持續優化面向不同群體的個人化服務。推出“出生一件事”、“結婚一件事”創新電子服務。優化相關功能，避免居民重複遞交文件。“商社通”預計於2024年第一季推出，首階段計劃提供約70項服務。重構登記及公證資訊系統，加強公共部門數據互聯互通，促進登記及公證手續簡化和電子化。推進第一階段的雲計算中心擴建工程。

優化部門職能架構，健全領導及主管人員管理。繼續以“職能明確、權責分明、精簡高效”為基本原則檢視部門架構，着重完善部門內部職能配置。修訂《領導及主管人員通則的基本規定》等相關法規，訂立領導及主管專有的紀律制度，強化問責。

加強公務人員培訓。持續為各級公務人員開辦有關憲法、基本法及維護國家安全法的課程，組織不同專題及專業的培訓活動，不斷提升公務人員綜合能力及服務意識。

加強重點領域立法工作。科學制定並嚴格落實年度立法規劃項目，以經濟民生領域的立法修法工作為重點，繼續推進稅務管理、公共採購等方面的立法工作，建立和完善符合社會發展需要的法律制度體系。積極推動完善公共資產監管的法律制度建設，有效加強對公共資本企業的監督，確保公帑得到合理運用。

深化區際及國際法律事務合作。繼續推進粵港澳大灣區法律服務融合發展，建設和完善仲裁、調解等多元糾紛解決機制。加強對外司法合作，積極推進與安哥拉、巴西、菲律賓，以及哈薩克斯坦等國的刑事司法互助協定相關工作。

依法完成第六任行政長官選舉。嚴格遵循基本法及附件一、新修改的《行政長官選舉法》，確保行政長官選舉公平、公正和廉潔地進行。

尊重和維護司法獨立，積極支持司法機關的軟硬體建設。

特區政府繼續以零容忍態度懲治腐敗。進一步增強全社會的廉政意識，深化與不同地區的反腐交流合作。依法推進落實各項審計工作，不斷提升公共服務效率與質量。