內地出台監管非銀行支付機構

    【中新社北京廿五日電】廿四日召開的中國國務院常務會議審議通過《非銀行支付機構監督管理條例》，這份全新監管文件將影響一個百萬億元級（人民幣，下同）市場的發展。

    移動支付普及達86%

    中國非銀行支付市場龐大。據中國支付清算協會發佈的二二年度支付清算行業總量指標數據，二二年全年，中國非銀行支付機構移動支付業務規模為一萬○四十六點八四億筆，交易總量為三百四十八點○六萬億元。

    此次國務院常務會議指出，非銀行支付行業發展對於活躍交易、繁榮市場有着重要作用，為助力實體經濟發展和民生改善作出積極貢獻。

    近年來，中國非銀行支付行業發展迅速，支付方式和產品服務推陳出新，在整個支付體系中的地位和作用持續上升。

    中國央行副行長張青松在出席第十二屆中國支付清算論壇時表示，經過數十年發展，中國形成廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系，四千多家商業銀行、一百八十七家非銀行支付機構，有效滿足經營主體和消費者的支付需求。

    同時，中國個人銀行賬戶擁有率已超過百分之九十五，高於中高收入經濟體平均水平；移動支付普及率達百分之八十六，居全球第一。

    堅守小額高頻理念

    此次國務院常務會議對支付機構堅守本位提出明確要求。會議稱，要引導支付機構牢固樹立“支付為民”理念，堅守小額、便民宗旨，專注主業、提升服務，更好滿足用戶支付結算需求。

    博通諮詢金融行業首席分析師王蓬博表示，這意味着未來非銀支付機構的發展重點和最適用場景，預計仍是小額、高頻的便民支付場景，這也是非銀支付機構發展的初心和發展起來的根本原因，支付機構仍要專注主業、防範業務異化。

    近年來中國非銀行支付快速發展，也暴露出一些問題。例如，部分機構“無照駕駛”，未經許可非法從事支付業務，有的非銀行機構互聯、直連，通過銀行違規進行跨行清算，也出現過違規經營、挪用客戶備付金等風險事件。

    梳理監管部門公開信息可發現，據不完全統計，二二年全年，第三方支付領域至少產生56張罰單，罰沒總金額逾二點七一億元。

    制度加快補齊短板

    新規將如何影響非銀行支付市場發展？國務院常務會議明確，要以實施《非銀行支付機構監督管理條例》為契機，強化全鏈條、全周期監管，嚴把支付機構准入關，防範業務異化、資金挪用、數據洩露等風險，嚴防利用支付平台從事非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，促進行業良性競爭和規範健康發展。

    在招聯首席研究員董希淼看來，《非銀行支付機構監督管理條例》比二一年出台的《非銀行支付機構條例（徵求意見稿）》的層級更高，威懾力更強，將更好地規範支付清算市場。該文件出台後，支付歸支付、清算歸清算、服務歸服務，產品創新有序推進，競爭環境更加公平，可更好地滿足民眾對支付業務的需要。

    光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，從中長期看，相關制度加快補齊短板，有助非銀行支付行業規範發展，專注於技術和服務創新，防範支付機構的潛在風險，保護客戶合法權益。

    王蓬博提到，嚴把支付機構准入關，可能意味着支付牌照的價值會進一步擴大，後續對支付平台的要求將更多轉移到防範從事非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪活動。