在深合區建設趨同澳門生活“完整社區”的構想

    近日，經國務院批覆同意，國家發展改革委印發《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，提出到二○三五年在合作區就業的澳門居民約八萬人、居住的澳門居民約十二萬人。國家發改委和商務部關於支持深合區放寬市場准入特別措施的意見中，亦提出創新實施“居住在澳門，工作在深合區”模式引進一流科技創新人才。

    由此可見，未來將會有大批的澳門居民面臨着澳門與橫琴職住分離的問題，在此狀態下可能將有更多的澳門居民選擇遷入深合區居住生活。同時，《規劃》的細則要求建設更多趨同澳門的生活街坊，建設完整社區，打造家門口十五分鐘生活圈。在深合區建設十五分鐘生活圈的完整社區，將會是當前和今後一段時期內深合區民生工程建設的重點工作之一，是機遇，同時也是挑戰。

    在橫琴深合區建設趨同澳門生活的“完整社區”

    完整社區( Integrated Community)是二○一○年吳良鏞提出的社區空間概念。完整社區遵循以人為本的理念，有着非常豐富的內涵。建設完整社區不僅僅只是提供住房，還需考慮有關民生工程硬件和軟件設施的方方面面。比如社區服務、治安、養老、衛生、商業配套、教育、內外交通等要素，並提倡居民和社會力量發揮主體意識，參與社區建設和治理。

    二○二○年，國家住房和城鄉建設部等十三個部門於《完整居住社區建設標準（試行）》中明確一系列如“以零點五萬至一點二萬人口規模作為完整居住社區基本單元”、“以居民步行五至十分鐘到達幼稚園、老年服務站等社區基本公共服務設施為原則”、“若干個完整社區構成街區，與十五分鐘生活圈相銜接”等細則。二○二二年十月，住房和城鄉建設部辦公廳與民政部辦公廳聯合印發《關於開展完整社區建設試點工作的通知》，提出開展完整社區建設試點，試點任務包括完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制。

    澳門新街坊項目：趨同澳門生活“完整社區”建設示範基地

    粵澳共商、共建、共管、共享新體制下首創性綜合民生項目——澳門新街坊的建成，已初步為打造趨同澳門生活習慣的完整社區提供樣板，當前正處於認購選房階段，可以看到澳門新街坊項目處處充滿澳門元素。橫琴《規劃》的細則也明確開展澳門新街坊社會治理融合發展試點，符合條件的澳門居民可依法參與村（居）民委員會選舉。建立社會治安治理聯動機制，強化矛盾糾紛排查預警和案件應急處置合作。

    橫琴粵澳深度合作區是粵港澳大灣區重大的合作平台，是澳門新街坊建設的空間。澳門新街坊成為“一國兩制”新實踐時期“琴澳一體化”中各社會關係的聯結點，同時也是這些社會要素重構的空間媒介。這裡是一個和中國其他完整社區建設試點的地方有着相似點，卻又非常不同的空間探索基地。

    根據《標準》中提出的完整居住社區建設內容和要求，澳門新街坊已是高水平達到標準，但還有一些標準尚未有公開信息體現，如完整社區建設中的托育服務設施，一些便民商業服務設施。社會各界都非常關注和期待二○二四年澳門居民入住後，澳門新街坊日常運轉中健全社區管理機制的新進展。

    在深合區建設趨同澳門生活“完整社區”的幾點建議

    深合區掛牌以來，一系列政策扶持和空間配套的落地為澳門居民在橫琴創業就業提供有力支撐。據深合區的統計數據所示，二○二三年七月至十月期間深合區登記就業的澳門居民迅速增加三千五百七十人。

    鑑於未來將會建設更多的趨同澳門生活街坊的完整社區，順應人民對美好生活的嚮往。未來十年，在深合區將是一個絕佳的“美好環境與幸福生活共同締造”機遇，具有無限的可能和創新機會。由此提出三點想像和建議。

    第一、總結澳門新街坊建設經驗，並結合國家官方完整居住社區建設指南，澳門根據本土生活和文化特點，制訂屬於深合區發展定位的趨同澳門生活完整社區建設指南。制訂過程中，還需關注深合區空間和人文特點，重視所在社區與十五分鐘生活圈內橫琴自然村落及其他多層次保障住房的互動共生，充分聽取社區居民所需所想，制訂相應指標對社區發展進行定期“體檢”。

    第二、培養澳門本土的社區規劃師，構建澳門橫琴社區規劃師團隊，參與深合區完整社區建設和治理。社區規劃師是一種集社區規劃治理管理一體的新興職業，需要規劃設計、公共行政、社會學、地理學等多學科專業背景的個人或團隊，長期扎根社區第一線跟進社區發展，工作內容不僅對社區空間規劃並實施相應項目，也需要傾聽居民聲音，引導社區中的民主參與社區共建，從而實現居民社區共治。

    構建和完善深合區專屬的社區規劃師制度，有利於趨同澳門生活完整社區的建設進程，澳門本土社區規劃師熟悉澳門生活街坊和社區的情況，與橫琴社區規劃師合作，充分體現基層治理層面的“四共”新體制，共同參與深合區的完整社區建設和治理工作，有更廣闊的職業發展前景和發揮個人才能的空間。

    第三、與澳門高校合作加強智慧社區服務平台建設，助力深合區完整社區建設治理。比如，澳門大學智慧城市物聯網國家重點實驗室有扎實優質的智慧城市科研成果，連接澳門本土高校科研資源進行產學研轉化和項目孵化，運用到當前及未來在深合區建設趨同澳門生活完整社區的智慧服務平台建設。

    澳門大學社會科學學院粵港澳大灣區研究中心