三部門連發兩項橫琴稅收政策，有學者指有助將橫琴打造成低成本窪地，吸引高附加值產業進駐。圖為深合區中醫藥產業園。（深合區執委會圖片）

業界指兩項橫琴稅收政策消息利好，增強本澳廠商進駐或擴大發展意欲。（深合區執委會圖片）

有金融行業從業者指出，兩項稅收優惠政策對橫琴與澳門之間貨物人員流動給予更大力度的免稅或保稅，進一步支援澳琴發展。（資料圖片）

財政部會同海關總署、稅務總局於本月初連續印發兩項橫琴稅收政策，分別為《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》（簡稱《進出口稅收政策》）以及《橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》（簡稱《物品稅收政策》）。有專家指出，「分線管理」是在一國框架下進行不同關稅區空間調整的重大嘗試。未來，隨著「分線管理」有效落實，琴澳間真正實現要素自由流動，兩地商貿活動將更加便利和繁榮，為粵澳聯合建設橫琴高品質消費品交易中心提供了絕佳條件和機會。【特約記者郭曉悅報道】

深合區實施貨物「一線」放開、「二線」管住的稅收政策一直備受關注。其中，橫琴與澳門特區之間設為「一線」，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。

加工增值30%以上免關稅

根據《進出口稅收政策》，為推動「一線」貨物高效便捷流動，除法律法規明確規定不予免稅或保稅的貨物外，符合條件的貨物經「一線」進入深合區免稅，其他情形的貨物予以保稅。為促進澳門產業多元化發展，深合區內企業生產的含進口料件在深合區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅，按規定徵收進口環節增值稅和消費稅。同時，深合區內免稅或保稅貨物及其加工製成品銷售給個人的，以及經「二線」進入內地內銷的，按規定徵收進口稅收。此外，內地經「二線」進入深合區的有關貨物視同出口，按規定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的徵收出口關稅。

《進出口稅收政策》明確，在深合區登記註冊且具有獨立法人資格的企業，深合區內的行政機關、事業單位、法定機構，以及在深合區登記的社會團體、民辦非企業單位進口自用的機器、設備（不含飛機、汽車、船舶及遊艇等交通設備）、模具及維修上述商品用的零配件、基建物資（不含室內裝飾、裝修物資），免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

據了解，與深合區現行貨物進口稅收政策相比，此次《進出口稅收政策》做出的調整包括：從「一線」放寬調整為「一線」放開，擴大享受免稅或保稅政策的主體和貨物範圍，促進「一線”貨物高效便捷流動；優化完善「二線」管住政策，在此前政策基礎上，增加加工增值免關稅政策，鼓勵深合區內開展加工製造，促進澳門經濟適度多元發展。

深合區統計局資料顯示，2023年1至11月，深合區規模以上工業增加值7.15億元（人民幣，下同），同比增長29.9%，連續四個月實現正增長。其中，電氣機械和器材製造業增長21.5 %。

中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢認為，中央提出的「分線管理」模式，目的在於啟動人流、財流、物流在橫琴的自由流動，通過類似「自由港」的環境，不僅能為高附加值的產業發展提供一個低成本窪地，還能吸引足夠多的人、財、物與資訊在此高度聚合。

橫琴兩稅收政策助資源流動

中國銀行澳門分行發展規劃部策略分析師施書賢指出。「貨物進出口稅收政策」中明確了加工增值達到或超過30%的貨物內銷免關稅的政策。此舉與海南自貿港相關政策以及與CEPA項下港澳產品原產地增值標準類似，有利於將「澳門製造」的優勢擴展至深合區，進一步降低公司的生產經營成本，將價格優勢向產業鏈下游企業傳導、增加上下游產業鏈的黏性，便利國內消費者購買到更優惠的產品，同時增強境內外企業在澳琴發展的信心和吸引力。他總結稱，整體而言，兩項稅收優惠政策，對橫琴與澳門之間貨物人員流動給予更大力度的免稅或保稅，從而在稅收角度暢通人流物流等便捷高效流動，進一步支援澳琴發展，促進澳門經濟適度多元化，推動澳門與橫琴一體化高水準對外開放。

本澳廠商關注二線管住程度

至於本澳廠商進駐深合區的意慾，有業界代表提到，據深合區規劃，提出推動澳門品牌工業集聚發展，建設澳門品牌工業園，吸引和支持澳門企業入駐。早前相關部門提到，澳門品牌工業園首階段預計有11.6萬平方米，正編製有關規劃方案。業界認為消息利好，本澳高新產業進駐深合區意慾大。不過，業界亦密切關注更多細則如稅收、增值稅和消費稅；投資、進駐費用；在區內生產的產品如何便利銷往內地等；不同產品檢疫、准入清單和門檻等。而且現時澳門製造產品由二線到內地雖有優惠政策，但二線管控程度還待觀察。廠房投資金額大，涉風險較高，了解和研究更多一線二線具體運作情況，再決定進駐。