委員倡建“雙碳”律法體系

    民進中央副主席、上海市主委，上海市政協副主席黃震九日在全國政協十四屆二次會議第三次全體會議上作大會發言時表示，要加快構建我國碳達峰碳中和法律法規體系。

    傳遞綠色發展預期

    黃震指出，我國能源消費總量世界第一，仍以煤炭等化石能源為主。在經濟社會發展的同時，如何轉變能源結構、先立後破，實現綠色轉型，按時實現碳達峰，並在較短時間內實現從碳達峰到碳中和，遠超發達國家減排的速度和難度，時間緊、任務重，需要有更加完善的制度保障。當前，我國在應對氣候變化以及促進“雙碳”目標實現方面尚無專門性立法，現有的法律體系缺乏對碳達峰碳中和工作的統籌考慮，需要提供有效法律法規支撐。

    “實現碳達峰碳中和不僅是減排的問題，更是關係到未來高質量發展和安全的重大戰略選擇，是對我國經濟社會發展產生深遠影響的系統性變革。”黃震認為，需要通過法律的穩定性、持續性和強制性來保障“雙碳”目標實現，向社會和產業界傳遞清晰且明確的未來綠色發展預期，凝聚起更加廣泛的共識。

    為此，黃震建議：立足我國法治基礎，制定專項立法計劃，分步驟推進碳達峰碳中和法律體系構建，明確法律體系的框架設計、建設目標、推進進程以及重點任務等；加快應對氣候變化和碳達峰碳中和等專門性立法及相關行政法規的制訂。對“雙碳”目標的基本原則、戰略規劃、管理體制、減緩與適應措施、監督管理、法律責任等內容予以明確，將碳排放標準、核算、監測、碳排放權交易等關鍵制度納入其中，為“雙碳”相關的政策、規章、條例、規範性文件等提供上位法依據。

    修改協調現行法規

    此外，加快修改與協調現行法律規範，啟動對環境保護法、資源法、電力法、可再生能源法、清潔生產促進法等相關法律的修訂工作，清理現有法律與應對氣候變化和“雙碳”目標不相適應的內容。研究推進“雙碳”目標帶動的新產業、新業態和涉外新領域相關的補充立法，形成一個涵蓋應對氣候變化與實現“雙碳”目標的完整的法律體系，為實現“雙碳”目標提供明確的、具有強制性、權威性的制度規則保障。