【新華社北京電（記者楊維漢）】記者２４日從最高人民法院了解到，５年來，全國高、中級人民法院已對２１１３個下級法院開展了司法巡查，其中高院巡查中院２６６個，中院巡查基層法院１８４７個。

司法巡查是上級法院黨組對下級法院黨組及其成員實行協管監督的重要形式。

２００８年以來，最高人民法院為深入推進人民法院反腐倡廉建設，切實加大上級法院對下級法院領導班子及其成員的協管監督力度，借鑒黨內巡視工作的成功經驗，在人民法院系統探索創建了司法巡查制度。

５年來，最高人民法院和全國３１個高級人民法院、新疆生產建設兵團分院以及全國中級人民法院普遍設立了司法巡查機構。最高人民法院已於去年１０月完成了對全國高院的第一輪司法巡查任務，並於今年國慶節前完成了對山西、重慶、內蒙古、湖南等四個高院的第二輪巡查工作。全國法院通過巡查，共發現問題３８８９個，提出整改建議３３４７條。

最高人民法院黨組成員、中央紀委駐最高人民法院紀檢組組長張建南要求，當前和今後一個時期的司法巡查工作要注意突出四個方面的重點：突出懲治司法腐敗，突出轉變作風，突出嚴明政治紀律，突出選人用人。對被巡查法院存在的問題，要立足於早發現、早報告、早解決。司法巡查部門和所有巡查幹部既要善於發現問題，又要敢於反映問題。

 

 

中國將５年壓縮８０００萬噸鋼鐵產能６０００萬噸落在河北

【新華社石家莊電新華社記者張濤】１１月２４日上午１０時左右，涉及總產能６２０萬噸的唐山市興業工貿有限公司等５家鋼鐵企業的煉鋼高爐被拆除，將徹底退出鋼鐵行業。

對於中國鋼鐵重鎮——唐山來說，這樣的淘汰已經不是第一次。今年以來，唐山市政府下發通知，已經有３００多家嚴重污染企業及落後裝備列入關停取締計劃。

今年３９歲的興業工貿有限公司工人魏海濱說，鋼鐵產業對經濟貢獻巨大，鋼鐵工人過去腰板直直的，如今大氣污染問題成了鋼鐵人的一塊心病。中央決心這麼大，雖然自己面臨被裁員或轉產，但能為解決環境問題作出點犧牲，也覺得有價值。

已有近３０年曆史的興業工貿有限公司負責人說，以２００８年金融危機為分水嶺，從前鋼廠出產鋼鐵一噸可以賺幾百元。從去年開始，企業一直處於虧損狀態。比這更為嚴重的，是日漸增強的環保壓力。企業關停後，將向物流業轉產，對一些優秀員工培訓後上崗。

鋼鐵是中國名副其實的耗能和污染大戶，其粗放發展被緊緊與日益嚴重的霧霾天氣聯繫在一起。河北的粗鋼產量已連續１２年位居全國之首，目前鋼鐵產能為２億噸。而唐山市產能佔河北省一半，超過全國總量的１／８。

環保部公佈的今年以來全國７４個重點監測城市排名中，唐山一直處在倒數前十名，其中３月、６月、７月倒數第一。

國務院日前提出五年內壓縮８０００萬噸產能，其中６０００萬噸落在鋼鐵第一大省河北。河北省對目標進行了分解，其中唐山承擔削減４０００萬噸的任務。唐山的目標是：到２０１７年底前，全市ＰＭ２．５濃度在２０１２年基礎上下降３３％以上。

唐山鋼鐵行業在全市經濟比重中舉足輕重，減產意味著“錢袋子”將受到直接影響。據了解，目前全市鋼鐵業直接從業人員達百萬以上。初步測算，完成總體削減任務後，４０多萬就業人員需要安置，幾年內影響直接和間接稅收３７０億元。

河北省副省長、唐山市委書記姜德果說：“大氣環境治理刻不容緩，在治理過程中，會有脫胎換骨的陣痛，但是我們要咬緊牙關，因為這是一次沒有退路的出發。”

唐山市市長陳學軍說，為促進鋼鐵企業轉型，他們一方面著力在延伸產業鏈、提升價值鏈上下功夫，大力發展鋼鐵深加工和耗鋼產業，今年共謀劃總投資５００億元的鋼鐵加工項目８２項，另一方面補齊第三產業這個短板，計劃拉動投資１５００億元，建設港口物流、金融服務、商貿旅遊、醫療養老等服務業項目１５０多個。

為此，唐山市放寬市場準入，落實“零成本”註冊制度，放寬註冊資本限制。另外，加強用地保障，對符合產業政策、用地節約集約、投資強度大的二次創業項目，優先考慮用地指標，使有限的建設用地發揮最大的效益。

在唐山所轄的遵化市，３０多個鋼鐵企業老闆已將資本投身農業、旅遊甚至文化產業。

作為唐山最大的鋼鐵企業——河北鋼鐵集團唐鋼公司，已經成立了２２家非鋼產業子公司，涉及ＬＥＤ、物流、信息自動化、液化天然氣等眾多行業。唐鋼給這些被轉移職工的條件是，工作環境不變、待遇不變、身份不變。

唐鋼公司董事長於勇說，今後鋼鐵企業之間的競爭，將更多地會是產業鏈與供應鏈的競爭，以及合作方式的競爭。今後的唐鋼更多地是一個建立在鋼鐵主業基礎上的產業公司。２０１５年之前唐鋼將有２．２萬人告別鋼鐵主業，唐鋼的非鋼收入將超過鋼鐵主業，預計創造８００億元的收入、２０億以上的利潤。

 

重行踐諾勢如破竹——中共強力推進改革新藍圖

【新華社北京電新華社記者石瑩趙仁偉白麗萍何欣榮】熙來攘往的上海自貿區服務大廳這兩天“冷清”不少：自貿區對工商註冊業務辦理進行優化，不用一大早去排隊，而是改為預約制。顯而易見，這種方式更規範，企業預期更穩定。

這是中共十八屆三中全會以來，自貿區在打造透明高效政府服務中一個新的積極變化。

在中國西北的甘肅蘭州新區，總規劃面積８０６平方公里的新城已規模初具，三一重工等３９個項目正在緊張施工，更多的項目和投資者還在紛紛湧來。

蘭州新區經濟發展局局長張萬勝接受新華社記者採訪時說，對三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用，以及擴大內陸沿邊開放，感到鼓舞，“這為蘭州新區的發展提供了平臺和機遇。”

不僅是上海自貿區、蘭州新區，三中全會閉幕十多天來，中國很多地方都發生著嶄新的變化：

北京和上海的勞教所開始換牌，部分勞教人員解教；北京、上海、廣東等多個省市正在研究制定單獨兩孩配套政策，最快有望年底前推出；司法公平、審判權改革試點也將在多省市展開……

毫無疑問，在三中全會決定公佈之後，中國政府已第一時間將主要精力轉向推進和落實這份全面深化改革的新藍圖。

１５日以來，全國人大、全國政協、解放軍總政治部等相繼召開會議，多位中共中央政治局常委發表講話，或在黨的權威媒體上發表署名文章，要求將思想和行動統一起來，齊心協力貫徹落實好全會作出的決策部署，把全面深化改革的部署變為生動實踐。

《人民日報》和新華社一週來連續發表評論員文章，要求貫徹落實三中全會精神，“在實幹中把現代化建設藍圖逐步化為現實。”

分析人士說，中國改革現在處於攻堅期、深水區，當前改革面對的都是“硬骨頭”。決定發佈後，中共中央迅即打響全面改革的攻堅戰，無懼阻力與困難，充分展現了新一屆中央領導集體為實現中國夢勇於攻堅克難的決心與勇氣。

２２日，由２８人組成的三中全會精神宣講團在北京進行宣講，２３日奔赴各地。成員包括中央部委官員、專家學者及地方政府負責人。按照中央要求，宣講團將解疑釋惑，凝聚共識。調動全國上下支持改革、參與改革的積極性主動性。

國家行政學院決策諮詢部研究員丁元竹說，要改革首先要從思想上統一，決定公佈後僅４天即成立宣講團，速度之快讓人看到中央推進改革雷厲風行的表現。

他說，宣講團很多成員都參加了決定的起草，他們了解中央的改革精神和意圖，能夠很好地將其準確傳達到基層。

中央宣講團成員、國家發改委主任徐紹史在一次宣講大會上說，決定又新又實，提出了全面深化改革的路線圖和時間表，關鍵是抓好貫徹落實。

１１月１５日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》正式發佈。決定引起國內外高度關注。輿論普遍認為，這份重要文件顯示中國改革的深度廣度前所未有，若能全面實現，中國將進入一個全新的發展境界。

決定發佈後，中國民眾深受鼓舞，人們對改革與發展的信心和憧憬被極大激勵，熱盼儘快實現改革紅利。

人民網強國論壇三中全會熱議錄調查顯示，排在第一位的正是期盼落實。網友留言說：三中全會好，改革潤心田，好說不好做，兌現有考驗。

國際上仍有疑慮之音：中國能否真正實現這些改革創新，最終改革會不會不了了之？

國家行政學院決策諮詢部研究員丁元竹分析說，推進改革的難度的確非常大。包括各方利益調整博弈，幹部隊伍的執行能否到位，改革具體政策如何制定，以及基層幹部群眾對全會精神全面準確理解，都是擺在面前的挑戰。

他具體分析說：“比如引起社會熱議的推行官邸制、延遲退休、文理不分科等，都需要研究具體政策、需要人們理解。”

實際上，中央領導決策層對改革阻力有著清晰準確的預估。習近平總書記在關於決定的說明中已明確指出，要“衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬”，“克服部門利益掣肘”。

為確保改革“不放空炮”，中央從組織和時間上設定了保障。成立全面深化改革的領導小組，並有明確要求，到２０２０年，在重要領域和關鍵環節取得決定性的成果。

決定公佈一週以來，中國中央部委、各地方政府正緊鑼密鼓落實三中全會提出的各項改革措施。相信一系列改革具體舉措將接連出臺：

國家發改委主任徐紹史說，將適時推出一批對完善社會主義市場經濟體制具有關鍵和重要作用的重大改革，特別是紮實推進投融資、資源性產品價格等重大改革，進一步修改完善國家新型城鎮化規劃及相關政策；

財政部副部長王保安表示，財政部將按照三中全會精神，厘清財稅體制改革思路，進一步使改革措施具體化，使改革內容落地；

中國央行將深入研究深化金融領域改革的政策統籌銀行業改革發展的頂層設計，推進體制機制改革和轉型發展，推進銀行業對內對外開放；

國資委將制定好深化國資國企改革路線圖時間表；

國家稅務總局將逐項制定稅改方案，財權事權將向中央傾斜……

與此同時，中國３１個省市自治區的黨委相繼召開會議，結合實際制定改革實施意見，確保長遠成效，掀起了落實全會精神的熱潮：

首都北京將成立全面深化改革領導小組，抓好重大改革措施的組織實施；

金融中心上海提出當好改革攻堅的排頭兵和創新探索的先行者，舉全市之力把自貿區搞好；

改革開放大省廣東表示，堅決破除各方面體制機制弊端，不斷開創改革發展新局面；

西部高原省份青海由主要領導親自挂帥，堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，探索改革試點；

福建提出，注重抓重要領域和關鍵環節，膽子要大與步子要穩、確保中央決策部署及時準確落實到位；

山西提出，帶動全省大轉型、大發展，更好的釋放資源型地區的改革紅利、市場潛力和創新活力。

……

改革毋庸置疑還會遭遇各種“險灘”，但新一屆中央領導集體上任以來，雷厲風行帶來的執政新氣象，令人們對改革方案實施的推動力抱有信心。北京大學社會學教授夏學鑾說，“改革中遇到困難是自然的。但是我對未來中國的發展有很大的信心。”

 

 

青島輸油管線爆燃事故已致４８人遇難當地生活秩序逐漸恢復

【新華社青島１１月２３日電新華社記者徐冰劉寶森石壽河】青島中石化輸油管線爆燃事故的遇難人數至２３日晚已上升至４８人，仍有１３６人住院治療。經不懈努力，事發地居民的生產生活秩序正慢慢恢復。

截至２３日２０時，事故已造成４８人死亡，仍有１３６人住院治療，其中極危重症８人、危重症２人、重症４２人，普通８４人，３０位輕微傷員經門診治療後已離院。

國務院事故調查組已到位。事故具體原因即泄漏並混入雨水管道的原油在何處、為何爆燃，仍有待查明。

記者２３日中午在現場看到，街上的行人漸漸多了起來，附近受事故影響居民的生活也在慢慢恢復，相關的善後工作仍在進行中。

據青島市衛生部門相關負責人介紹，截至２３日１２時，黃島區三家醫院已有１２０名傷員實施了手術，其中開胸、截肢等大手術２４人。

醫療專家對１０名危重病人進行會診後，確定為每名病人配備一個專家組，制定個性化治療方案。同時，其他一些地方的醫療專家也投入支援三家救治醫院。

此外，青島市還成立了由５位心理專家組成的心理干預小組，對傷員及家屬開展心理干預治療工作，以減少意外事故對他們精神的損害。

受爆燃事故影響，青島市黃島區已轉移疏散１２個社區的居民約１．８萬人。在受損比較嚴重的舟山島街道邊，多臺挖掘機在現場清理水泥塊和疏通管道。

事故引發的油污處理工作仍在緊張進行。目前海上已布設圍油欄３０００餘米，調集消油劑８０餘噸，已經噴灑使用約４０噸；調用吸油拖纜約５０００米，調用吸油氈２０噸以及其他溢油設備器材，經初步統計回收吸油氈及油水混合物約８０噸，現場油污清理效果明顯。

中石化董事長傅成玉當天向青島和全國人民道歉。他說，“看到事故給青島人民生命和財產造成巨大損失，萬分痛心。向逝者深深哀悼，向傷者、家屬們深切慰問，並向青島人民和全國人民深深致歉。”

根據事故現場指揮部當日更新的數據，事故造成５５１５米排水暗渠遭爆燃衝擊。事故導致黃島區秦皇島路、劉公島路、齋堂島路、長興島街、唐島路、舟山島街等多條市政道路不同程度損毀，排水、燃氣、供水、供熱等多條管線受損。

據了解，救援工作人員通過入戶走訪了解情況，初步摸清滯留居民底數、停水停電情況，並從２２日晚開始，先後將蠟燭、飲用水、食品送至有需求的住戶處。此外，當地還調集了１７噸平價菜投放市場。

２２日淩晨３時左右，位於青島經濟技術開發區（黃島區）秦皇島路與齋堂島路交會處的中石化管道儲運分公司濰坊分公司輸油管線破裂，齋堂島街有約１０００平方米路面被原油污染。１０時３０分許，黃島區海河路和齋堂島路交會處發生爆燃，同時在入海口被油污染海面上發生爆燃。

當地環境監測部門表示，目前黃島地區空氣中有害物質含量均未超標，明後天將有冷空氣來襲，空氣品質將進一步好轉。（完）（記者蘇萬明、袁軍寶、陳尚營、席敏參與采寫）

 

 

爆炸陰影籠罩下的救援

【新華社青島電（記者石壽河劉寶森袁軍寶）】２３日，青島市籠罩在霧氣中，當地氣象部門一早便發佈了霧霾預警信息。

距離發生在黃島區的中石化輸油管道爆燃事故已經過去了３０多個小時。截至２３日２０時，事故已造成４８人死亡，逾百人受傷。

在當地居民質疑聲中，救災工作仍在繼續：傷員需要救治，海面油污需要清理，水電燃氣供暖需要恢復，上萬名被迫轉移的居民急需回到家中……

齋堂島街是爆燃事故中受損最嚴重的街道之一。記者２３日在這裡看到，事故造成道路地基翹起折斷，一些碎石擊中旁邊的建築物，墻體被砸穿，道路兩邊不少樹木被攔腰斬斷，兩輛相鄰的中巴車頂被落下的石塊砸穿，兩輛小汽車被掀翻到旁邊裸露的水道裏。

位於舟山島街的青島西部五交化有限公司員工張秀芬告訴記者，她的公司在一樓辦公，離最近的管道只有１０多米，“當時地都在晃，以為是地震了，都嚇傻了。”

在齋堂島街西側受損較嚴重的一個小區，臨街部分住宅窗戶玻璃已完全破碎，幾名工人正重新更換玻璃。

齋堂島街北端已拉起了警戒線，幾名搜救人員帶著搜救犬尋找倖存者。一位正在執勤的警察告訴記者，前方有大量水泥石塊堆積，搜救面臨很大困難。

記者在爆燃事故附近的盈泰嘉園小區了解到，小區裏所剩住戶寥寥無幾。一位劉姓住戶正和妻子拉著行李箱往外走，說“我們去孩子的奶奶家。”

小區門口，有三四十名居民在排隊領水。一些居民說，現在小區雖然已通電，但還沒有通水，大家只能喝送來的水。

小區旁邊的街道上，淩亂的水泥碎片和損壞的汽車還沒被清理，一些商店已經重新開門，還有小攤販叫賣蔬菜、肉蛋，價格並沒有上漲太多。

一位店主告訴記者，昨天小區居民離開比較多，今天有些居民回來了，但家裏沒有燃氣和暖氣，生活很不方便。

２２日淩晨３時許開始泄漏的原油，部分沿著市政排污管道流入膠州灣碼頭附近海域。２３日下午，記者在這裡看到，多輛清污船隻在被污染海域工作，海事部門布設了多道圍油欄，一些工作人員正在向海中投放吸油氈。

青島海事局黃島海事處處長劉賢昆告訴記者，目前海面上大部分原油已被清理，只漂浮著少量油花，但清理難度最大，它們是浮油，油膜很薄，很難圍控得住。

“２２日早上７點多才接到這個信息。接到舉報後，馬上圍了三道圍油欄進行清污工作，但１０點多發生爆炸燃燒，工作人員撤離。大火熄滅後，部分原油已經被燒掉，我們隨後又重新開始清污工作。”劉賢昆介紹，目前已組織了３０００多人進行清污工作。

爆炸受傷人員被送到黃島當地三家醫院進行救治。在青島大學醫學院附屬醫院黃島分院住院部，十幾名遇難者家屬聚在一起，其中幾人情緒激動。

其中一名死者名叫陳娜，今年２３歲，懷有７個月身孕。陳娜的丈夫丁海偉說起當時的情景，幾度哽咽。

他告訴記者，事發時間是１０時半左右，但傷者被送到醫院已經是下午１時多，雖經搶救，終究回天無力。

醫院副院長梁軍介紹說，２２日醫院共收治１０２名受傷人員，一些人已經出院，還有６９人仍在接受治療，其中６人情況危重，尚未脫離生命危險。

梁軍說，衛計委和山東省的衛生部門派來了專家，和本院大夫一同成立了６個專門小組，對危重病人單獨進行救治

此外，青島市政府還組織了心理醫生對受傷人員開展心理干預和救助。

在這家醫院接受治療的８７歲老人薛大媽是醫院收治的年齡最大的傷員。她所在的北海花園小區距離爆炸地點僅有幾百米，爆炸發生時，老人家的門被擊碎，她被倒下的門框砸中頭部，送到醫院後縫了幾針，但無大礙。

老人的女兒邢女士說起這次爆炸，仍心有餘悸。她說，小區周邊的化工企業不止一家，將來是否還會發生類似事故，她心裏沒底。“我們想儘快搬走。”

 

 

奧巴馬說解決伊核問題邁出“重要第一步”

【新華社華盛頓電（記者周而捷易愛軍）】美國總統奧巴馬２３日晚在白宮發表講話說，伊朗核問題六國當天與伊朗達成的協議向全面解決伊朗核問題邁出了“重要的第一步”，但他同時承認今後的談判仍面臨“巨大挑戰”。

奧巴馬說，伊朗同意暫停生產一定純度的濃縮鈾，稀釋或轉化庫存的濃縮鈾，同時承諾不使用新的離心機。這是近十年來伊朗核項目首次得到遏制，將大大限制伊朗製造核武器的能力。

伊朗核問題六國與伊朗自２０日起在瑞士日內瓦舉行新一輪對話會，雙方經過艱苦談判在當地時間２４日淩晨達成第一階段協議。

奧巴馬稱，雙方達成的初步協議將在今後６個月內為全面解決伊朗核問題贏得更多時間並創造更大空間，協議使得伊朗無法以談判為幌子繼續發展其核計劃。

作為對伊朗暫停部分核活動的回報，奧巴馬說，六國同意不再對伊朗實施更多制裁，並在維持現有嚴厲制裁的基礎上放鬆部分制裁。他同時表示，如果伊朗在６個月裏沒有全面履行承諾，放鬆的制裁將會被收緊。

奧巴馬承認伊朗擁有和平利用核能的權利。他說：“我們將帶著如下基本理解參加談判，即伊朗像其他國家一樣，應當能夠和平使用核能。”

奧巴馬承認今後６個月的談判“不會是一件簡單的事”，將會面臨“巨大挑戰”。他稱自己有“巨大的責任”和平解決與伊朗的爭端，而不是“匆忙挑起衝突”。他呼籲美國國會不要對伊朗施加更多制裁，強調此舉將使已經達成的初步協議“脫軌”，並使盟友疏離美國。

他同時呼籲伊朗抓住機會，以便兩國能開始消除彼此的不信任。

根據白宮發佈的信息，伊朗已經同意暫停生產純度為５％以上的濃縮鈾，同時稀釋或轉化庫存的純度接近２０％的濃縮鈾，此外伊朗還同意不再安裝更多離心機，停止建設阿拉克重水核反應堆，允許國際原子能機構核查人員每天進入納坦茲和福爾多鈾濃縮設施進行核查。

白宮說，六國減輕制裁將使伊朗增加大約７０億美元收入，具體內容包括暫停對伊朗化工工業、汽車製造和貴金屬貿易方面的制裁措施，允許伊朗以當前水準繼續出口原油。

 

跨國藥企佈局中國悄然生變

【新華社上海電（記者龔雯）】今年７月英國的葛蘭素史克在中國被曝商業行賄後，一些跨國制藥企業沉寂了，而近日，美國強生和德國默克先後宣佈在中國新建生產基地，使這一狀況發生了變化。

１１月１４日，美國強生在華子公司西安楊森與西安高新技術產業開發區簽訂諒解備忘錄，將投資興建新生產基地。

緊接著，德國默克集團宣佈將在中國南通經濟技術開發區投資建制藥廠。

國家衛生計生委發佈的資料顯示，中國糖尿病患病人數超過９２００萬人。另外，相關統計表明，農村地區糖尿病患病率由２００２年的１．８％上升至２０１０年的８．４％。顯而易見，默克的這一佈局將為搶攻中國糖尿病用藥市場打下基礎。

“外資藥企在華投資往往動輒數億元，以往司空見慣。只是前段時間整個行業比較‘安靜’，強生和默克高調宣佈，釋放了一種積極的信號。”一位醫藥行業分析人士說。

幾個月前，葛蘭素史克中國副總裁梁宏被警方帶走，並自曝成本僅３０元的藥，最終賣到患者手裏能達到３００元。此後，又有多家跨國制藥企業陸續傳來“被調查”的消息。

記者了解到，那段時間，不少企業蒐集各種消息彙報給海外，作為總部評估和更新下一步發展中國市場的參考。不久前，葛蘭素史克表示退出中國外商投資企業協會藥品研製和開發行業委員會（簡稱ＲＤＰＡＣ），再次掀起波瀾。

ＲＤＰＡＣ執行總裁卓永清對記者說：“七八月份的時候，跨國藥企ＣＥＯ非常緊張，所以暫緩了一些項目，醫藥銷售代表也‘休假’了。現在，他們顯得沒有那麼悲觀，新增投資談不上，但至少會把原來的計劃延續下去。”

記者採訪發現，改變外資藥企對中國市場信心的一個重要原因是國務院發佈的“關於促進健康服務業發展的若干意見”。

輝瑞（中國）企業溝通部負責人席慶說：“２０１５年前對中國市場的戰略規劃不會改變，無論葛蘭素史克進或退，都不會動搖我們在華發展的信心和投資決定。”

法國制藥企業賽諾菲表示：“中國對於賽諾菲而言是一個具有戰略意義的重要市場。賽諾菲對於在中國市場的發展始終持有信心。”

不過，有人認為，在葛蘭素史克案件結果正式公佈前，市場顧慮很難完全打消。

此外，卓永清指出，跨國制藥企業在中國還面臨一些不確定性因素：一是中國新藥審批速度較慢，已經投入研發的新藥不知道何時能實現回報；二是中國政府對藥品實行降價等舉措，為企業下一步發展策略帶來變數；三是專利藥相繼到期，“重磅炸彈”的豐厚利潤面臨著驟降風險。