中國是畜牧業大國，隨著畜禽養殖規模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養殖廢棄物的產生量也迅速增加，畜禽養殖污染已成為中國農業污染首要來源。

條例從規劃入手，要求縣級以上人民政府有關主管部門編制畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃，規定畜牧業發展規劃應當統籌考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理佈局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量；畜禽養殖污染防治規劃應當統籌考慮生產佈局，明確污染防治目標、任務、重點區域、設施建設及防治措施。

對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，條例明確，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，採取組織建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

條例要求，畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、雨污分流設施，畜禽糞便、污水貯存設施，有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽屍體處理等綜合利用和無害化處理設施。但已經委託他人進行綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設。

條例對畜禽養殖廢棄物排放作出了嚴格規定，要求向環境排放經過處理的畜禽養殖廢棄物，應當符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養殖廢棄物未經處理，不得直接向環境排放。染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、病死或者死因不明的畜禽屍體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照規定進行深埋、化制、焚燒等無害化處理。

條例鼓勵對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用，規定利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電的，依法享受國家規定的上網電價優惠政策。利用畜禽養殖廢棄物制取沼氣、天然氣的，依法享受新能源優惠政策。

條例對在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區，排放畜禽養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物等違法違規行為，明確了處罰措施。

條例還規定了各級政府環境保護、農牧等有關部門未按規定履行職責的法律責任。

奧巴馬政府面臨醫改風波又一關鍵“考驗”

【新華社華盛頓電新華社記者孫浩王豐豐】奧巴馬政府即將於本週感恩節假期後面臨醫改風波的又一次關鍵“考驗”。白宮發言人２５日強調奧巴馬醫改網站修復工作仍在“按部就班”展開，而主管部門則力求降低公眾預期。

隨美國總統奧巴馬訪問舊金山途中，白宮發言人喬希·歐內斯特２５日在總統專機“空軍一號”上對媒體吹風時說，聯邦政府技術團隊正“按部就班”，向著由白宮自我設定的在１１月３０日基本修復奧巴馬醫改網站的目標一步步靠近。

他說，過去這段時間來，修復工作已取得“穩定進展”，網站承載能力已不斷提升，相信到１１月３０日可以實現同時應對５萬名用戶線上的目標，也相信屆時改善後的網站可以“極大地提升消費者的用戶體驗”。

歐內斯特說，技術團隊還給網站加入一項“排隊系統”，一旦同時線上人數超過５萬人，後來者可選擇進入排隊狀態，當線上人數減少後會收到電子郵件通知，他們只需點擊內附鏈結，就能重新打開醫保網站並自動“跳至前排”。

不過，就在白宮方面彰顯“信心”的同時，醫改網站的主管部門則力求降低公眾預期。醫療保健和醫療補助服務中心發言人朱莉·巴塔伊當天說，醫改網站系統的運行情況到１２月１日之後恐怕也不會“完美”，但會比１０月份的情況“大為改觀”。她強調說，進入１２月後，一些用戶可能還會遇到網頁瀏覽速度慢、癱瘓等問題。

醫改風波已成為奧巴馬政府現階段最棘手的國內難題。過去一個多月來，奧巴馬政府一邊接連展開危機公關，為醫改風波“滅火”；一邊敦促技術團隊儘早修復這個聯邦醫改網站，並設定１１月３０日為最後期限。這意味著本週的“感恩節”假期一過，奧巴馬政府將面臨醫改風波又一次關鍵“考驗”。

醫保改革法案在奧巴馬首個任期內得以通過，是奧巴馬最重視的國內施政要點，常被稱為“奧巴馬醫改”，重心在於擴大醫保覆蓋面。關鍵舉措“健保交易所”平價醫保購買網上平臺率先進入實施階段，但其中由３６個州所使用、由聯邦政府搭建和運營的網站自１０月１日啟動以來出師不利，出現巨大的技術故障、屢屢癱瘓，致使大批民眾難以順利登錄和選購醫保，由此招致各界、尤其是共和黨陣營的猛烈批評。若奧巴馬政府不能儘早處理好醫改風波，甚至有可能在支持奧巴馬醫改的民主黨陣營內也觸發一定的反彈。

多項民調顯示，受醫改風波影響，奧巴馬的支持率持續下滑。《華盛頓郵報》和美國廣播公司本月１９日公佈的聯合民調顯示，目前僅有４２％受訪者滿意奧巴馬的工作表現，比上個月又下降了６個百分點，是奧巴馬就任美國總統以來在這兩家媒體的聯合民調中所獲得的最低值；５５％受訪者不滿奧巴馬的工作表現，也是奧巴馬就任總統以來的最差紀錄。

泰國總理宣佈擴大國內安全法實施範圍

【新華社曼谷電（記者常天童張春曉）】泰國總理英拉２５日晚發表電視講話，宣佈將國內安全法實施範圍擴大到首都曼谷全部地區及周邊幾個省，以應對愈演愈烈的反政府集會示威。

英拉在電視講話中說，政府決定將目前在曼谷部分地區實施的國內安全法擴大到曼谷全部地區。此外，首都周邊的暖武裏府、北欖府的邦帕裏區以及巴吞他尼府的拉拉考區也被納入國內安全法的實施範圍。

泰國政府上月初開始在曼谷的３個區實施國內安全法以應對反政府集會示威，並將期限延長至本月３０日。國內安全法禁止集會示威，警方可依法驅散集會者。

英拉強調，目前集會示威者佔領了部分政府部門並導致這些部門斷水斷電，擾亂了政府的正常運作、威脅國家及民眾安全，所以國內安全法的實施是必要的。她同時強調，政府將採取和平方式恢復這些被佔領地區的正常秩序。

成千上萬的反政府示威者２５日遊行到財政部、內政部、警察總署以及電視臺等地。一些部委因示威遊行無法正常辦公，總理府、國會大廈內的大部分工作人員也不得不提前下班。部分示威者闖入財政部預算局，佔領大樓並切斷了供電系統，還有人進入外交部大院，並決定徹夜集會。

英拉呼籲集會領導人素貼停止組織反政府集會，在國會內部解決政治分歧。（

國家發展改革委：混合所有制經濟有助於增強國有資本競爭力

【新華社北京電（高敬、劉駿遙）】國家發展和改革委員會副主任連維良２５日表示，積極發展混合所有制經濟，是堅持和完善基本經濟制度的一個重大突破，是改革的一大亮點，有利於國有資本放大功能、保值增值、增強競爭力。

連維良在國務院新聞辦２５日舉行的發佈會上說，混合所有制經濟是指在同一個經濟組織當中，不同所有制的產權主體多元投資、交叉持股、融合發展的經濟形式。這是實踐探索的結果，是富有效率和活力的資本組織形式。

連維良說：“強調發展混合所有制經濟，是在新形勢下探索公有制經濟和市場經濟有機結合的一個重要成果。”他表示，積極發展混合所有制經濟，與以前強調各種所有制經濟共同發展是一脈相承的，同時又有創新和突破。過去強調不同所有制自我發展，強調相互不排斥、相互促進；現在更強調不同所有制形式之間直接結合、交叉持股、融合發展。

“積極發展混合所有制經濟，能夠充分發揮國有資本、集體資本、非公有制資本的各自優勢，激發各種所有制企業的活力和創造力。可以最大限度地解放和發展生產力，解放和增強社會活力。”連維良說。

他表示，發展混合所有制經濟，有利於國有資本放大功能、保值增值、增強競爭力，也有利於民營資本更順利進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域，擴展民營資本發展空間；有利於各種資本形式優化重組，優化資本配置，放大資本效益；有利於改善企業產權結構，有利於促進企業建立真正適應市場經濟要求的現代企業制度。

連維良表示，根據初步擬定的改革方案，中央層面對企業固定資產投資的審批範圍逐步縮小，中央層面直接審批的投資量有望減少６０％。

據介紹，今年以來，按照國務院的部署，發展改革委已先後下放了４４項行政審批事項，下一步將按照十八屆三中全會的要求進一步加大審批權下放的力度。

十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。連維良表示，發改委作為國務院承擔宏觀調控和推進經濟體制改革的職能部門，要率先轉變職能，尤其是要下放權力。“重點是下放投資項目審批權限，縮小政府定價範圍，充分發揮市場定價的作用”。