分析人士認為,隨著談判走向深入,有關各方將開始觸碰伊核問題的難點,談判難度會明顯增大。與此同時,伊朗國內的分歧也將給未來談判增添不確定性。未來談判能否取得突破取決於伊朗政策調整能走多遠,取決於西方能展示出多少對話誠意。
(小標題)框架形成 好的開始
此輪會談結束後,負責牽頭對話的歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓表示,這次談判富有成果,達成了一個談判框架,這是一個“好的開始”。此外,一名不願透露姓名的美國高級代表稱,會談取得一定進展。
為保證今後談判能在各方接受的軌道上推進,與會者集中討論了如何制定指導未來談判的框架文件。參加談判的多名高官認為,這是自去年在日內瓦達成伊核問題第一階段協議以來,有關各方向全面解決伊核問題邁出的第一步。
參加此輪會談的各方為下一階段會談設定了框架和時間表,決定下一輪談判將在三月十七日繼續在維也納進行。
在此輪談判開始前,維也納外交人士告訴新華社記者,由於伊核談判需要解決的問題錯綜複雜,很難通過一次會談取得重大突破。本次會談主要著眼於為今後的外交努力打下基礎。
(小標題)未來談判 難度加大
儘管近兩輪伊核談判取得了突破,但觀察人士均認為解決伊核問題還有很長的路要走。研究全球核不擴散的美國科技與國際安全研究所認為,伊核談判尚未涉及核心問題,去年達成的第一階段協議中仍有許多議題“懸而未決”,這些都是今後談判的重點和難點。
在伊朗核計劃中,最具爭議的兩個問題是如何處理伊朗阿拉克重水反應堆和福爾道地下鈾濃縮工廠,這兩處核設施有軍民兩用性質,都可能產出製造核武器的原料,因此成為各方關注的焦點。
據美國智庫蘭德公司估計,阿拉克重水反應堆投入運轉後,每年產出的至少足夠製造一枚核彈。而福爾道地下鈾濃縮工廠生產的豐度為百分之二十的濃縮鈾,若再經過濃縮便可達到武器級水準,也可用於製造核彈。美國科技與國際安全研究所認為,在今後談判中,美國的原則是伊朗必須關閉福爾道鈾濃縮工廠,至少改裝阿拉克重水反應堆,確保伊朗不具備發展核武器的能力。
但是,伊朗堅稱這兩處核設施是為了民用目的,與軍事用途無關,強調伊朗有發展民用核計劃的權利,不會關閉任何一處核設施。不難看出,未來的談判無法回避雙方在這個問題上的交鋒,這將成為伊朗與西方博弈的重點。
此外,西方對伊朗的經濟制裁是伊朗最關心的問題。伊朗要求西方減輕或停止制裁,但美國一名高級外交代表二十日稱,即使達成一個全面解決伊核問題的協議,美國可能也不會放棄對伊朗實施制裁,這無疑會讓伊朗難以接受。
(小標題)時間緊迫 重在互信
在下一階段的伊核談判中,伊朗的魯哈尼政府能否在顧及國內接受程度與滿足西方要求之間找到契合點,將成為談判能否實現進展的關鍵因素。
一直以來,伊核談判很大程度上受到伊朗國內政治的影響,魯哈尼上臺後啟動了較為務實的外交政策,在核問題上謀求與西方對話,明確表示希望儘早解決問題。為此,魯哈尼在國內遇到不少壓力,伊朗反西方的強硬派對魯哈尼政府持批評態度,並對通過外交途徑解決伊核問題的前景表示懷疑。
在維也納伊核會談期間,伊朗最高領袖哈梅內伊要求政府為伊核談判失敗“做好準備”,並要求伊朗調整其相關經濟和外貿政策以抵禦西方的經濟制裁。伊朗革命衛隊總司令穆罕默德·阿裏·賈法裏也向在維也納的伊朗外交代表團施壓,要求他們不要向西方低頭。
近日,伊朗原子能機構主席薩利希表示,伊朗可以就把阿拉克重水反應堆改為輕水反應堆問題進行討論。但伊朗駐聯合國代表團發言人隨後否認了這種可能,這也顯示出伊朗內部對核問題有不同的立場。
當前,留給魯哈尼政府的時間十分緊迫,伊核問題各方去年達成的行動計劃將在今年七月到期,如下一階段談判在此之前沒有實質性進展,解決伊核問題進程可能出現“倒退”。不難看出,魯哈尼政府在伊核談判過程中擔當了重要角色,如何展現靈活的外交策略將成為未來伊核問題談判能否成功的關鍵。
另一方面,六國也應與伊朗相向而行,在解除對伊制裁方面給予伊朗相應回報。只有逐步積累政治互信,解決伊核問題進程才可能取得新的突破。
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