海協會常務副會長鄭立中當日在預備性磋商前致辭表示，只要我們堅持“九二共識”的共同基礎，立足為民謀利的共同宗旨，把握互利雙贏的正確方向，有迎難而上的勇氣，有破解難題的智慧，有互諒互讓的心胸，就能鞏固成果，深化合作，繼往開來，再創雙贏。

鄭立中說，海峽兩岸同屬氣象、地震災害多發地區，每逢重大天災，兩岸同胞總能自發展現一方有難八方支援的大愛。這兩項協議的簽署，將提高兩岸應對氣象、地震監測的技術。兩岸同胞的福祉所繫、價值所在，就是兩岸協商的價值所在，也是鞭策兩會協商不斷前行的巨大動力。

他說，前不久，雙方兩岸事務主管部門建立了常態化聯繫溝通機制，但這一機制並不取代兩會事務性商談以及簽署協議的功能，並不改變兩岸其他業務主管部門之間的溝通聯繫方式。兩會理應更積極地將協商向縱深推進，適應兩岸關係持續發展的需要，滿足兩岸同胞更加殷切的期待。

台灣海基會副董事長張顯耀表示，兩會第十次會談即將簽署的兩個協議，具有四個重大功能，一是加強交流合作，二是分享相關資訊，三是提升預警能力，四是保障民眾安全。兩岸關係發展六年多來，經由兩會所創造兩岸制度化協商，依照先易後難、先經後政逐步解決問題，促進了兩岸關係和平發展。

美歐俄如何面對烏克蘭亂局

【新華社北京電（國際觀察）】烏克蘭局勢二十二日突變後，原定於二十五日公佈的烏克蘭新內閣名單遭遇難產。同一天議會投票決定，一旦逮捕被議會免去總統職務的亞努科維奇，應交予國際刑事法院審判。

對於烏克蘭的劇變，美、歐、俄表現出鮮明的立場。

（小標題）美國：表態支持

本月二十一日，亞努科維奇與反對派領導人簽署協議，以解決持續近三個月的政治危機。二十二日，局勢發生急劇變化，反對黨主導議會並通過解除亞努科維奇總統職務等一系列決議。此後，議長圖爾奇諾夫被任命暫時履行總統職責。

親西方的烏克蘭反對派全面接管權力，正合美國心意。美國對烏克蘭事態發展表示歡迎，但對介入的“度”十分謹慎。

白宮發言人卡尼二十四日稱，烏克蘭議會“合法”選舉圖爾奇諾夫為新議長。儘管亞努科維奇是“民主選舉的領導人”，但他的所作所為已經削弱了他的“合法性”，目前他下落不明，“未在積極領導這個國家”。

卡尼宣佈，美國準備向烏克蘭提供資金援助，作為對國際貨幣基金組織貸款項目的補充，以支持烏克蘭推行改革從而穩定經濟形勢。美國常務副國務卿伯恩斯於二十五日至二十六日訪烏，財政部官員隨同訪問。

卡內基和平基金會專家施佩克二十四日在《紐約時報》發表文章說，目前烏克蘭面臨陷入混亂或走向民主穩定兩種前景，美歐等國需要盡可能提供援助，幫助烏克蘭走向穩定。

不過，《華爾街日報》報道說，在當前烏克蘭局勢脆弱和美俄關繫緊張情況下，美國政府官員尋求對捲入烏克蘭事務的程度實行“嚴格”限制，以免烏克蘭亂局演變為美俄對抗。

（小標題）歐盟：驚喜交加

烏克蘭局勢的戲劇性變化令歐盟驚喜交加，但面對烏克蘭東西分裂和發生內戰的潛在危險“驚”大於“喜”。

當前，歐盟對烏克蘭局勢的立場可歸結為：其一，不能分裂，避免內戰；其二，暫時不承諾提供長期鉅額經援；其三，全力支持追究亞努科維奇的法律責任，瓦解其政治影響，爭取更多烏克蘭人“親歐”。

歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓二十五日在訪烏期間表示，烏克蘭的主權獨立和領土完整至關重要。歐盟媒體《歐盟觀察》二十四日援引一名歐盟成員國外長的話說，與烏克蘭加入歐盟相比，一個完整的烏克蘭對歐盟更為重要。當初歐盟向亞努科維奇伸出橄欖枝的一個重要原因就是他來自東烏克蘭，歐盟希望借助其影響力改變東烏克蘭“親俄”的取向，把一個完整的烏克蘭拉入歐盟。

歐盟對烏克蘭的經濟援助方針是“救急不救窮”——短期內會向烏克蘭提供應急援助，幫助烏反對派穩住陣腳，但數額巨大的長期經濟援助計劃則需從長計議。

這一方面是因為烏克蘭經濟狀況糟糕，歐盟在自身經濟增長乏力之際能力有限。另一方面，親歐的反對派力量不斷增大直至控制局面，歐盟視烏克蘭為囊中之物，不急於一口吃下。

此外，歐盟希望在烏總統大選前盡可能消解亞努科維奇在烏克蘭的政治影響力，擴大並穩定“親歐派”的民意基礎。英國巴斯大學政治學者拉沙說：“歐盟需要把對烏援助和要求烏克蘭對血腥暴力責任者的法律調查捆綁起來，讓更多的希望在歐盟範圍內擁有美好前景的烏克蘭人團結起來。”

（小標題）俄羅斯：極其不安

俄羅斯是烏克蘭危機重要利益攸關方，烏局勢突變引發俄羅斯的不安。剛剛從冬奧會中騰出手的俄羅斯與西方在烏政權合法性等問題上存在分歧，其下一步對策頗受外界關注。

二十四日，俄羅斯總理梅德韋傑夫、聯邦委員會（議會上院）主席馬特維延科和俄外交部先後表態，對時下控制烏克蘭的權力機關的合法性提出質疑。馬特維延科說，烏克蘭發生的事情實際上是暴力奪權，“到今天，烏克蘭暫時只有一個合法領導人，那就是亞努科維奇總統”。

梅德韋傑夫談到俄羅斯日前從基輔召回俄駐烏大使磋商一事時表示，這是俄一個史無前例的步驟，意味著俄對烏克蘭局勢極為不安。這意味著俄對烏克蘭發生的事態有不明白的地方，存在對俄的利益、對俄公民的生命和健康的現實威脅。

二十五日，普京緊急召集俄羅斯安全會議常任成員開會，集中討論烏克蘭局勢發展。會議內容沒有透露。外界紛紛猜測俄羅斯作何應對。

俄羅斯戰略文化基金會網站日前刊登文章認為，西方試圖撇開俄羅斯獨自解決問題的做法多半不會成功。沒有俄羅斯的參與，無法長期解決烏克蘭問題。俄羅斯無疑將發出自己的聲音。而且，它一切行動的宗旨將是拯救被冒險主義者和無能政客推入水深火熱境地的兄弟人民。

英國廣播公司網站認為，俄手中的胡蘿蔔不少，而大棒尤其多。如果俄選擇施壓，他們可以輕而易舉地對烏克蘭已經危險分裂的社會施加更大壓力。

俄經濟發展部長烏柳卡耶夫已經發出警告，如果烏克蘭下屆政府與歐盟簽訂合作協議，俄羅斯將提高烏克蘭輸俄貨物的進口關稅。此外，俄羅斯正在審議一項完善勞動移民組織體系的法律草案，其中會否出臺針對烏克蘭打工者的限制性規定尚不得而知。

西班牙《國家報》網站說，索契冬奧會結束後，普京政府不會再對烏克蘭問題袖手旁觀。在烏克蘭五月總統選舉前，俄尚有可為空間。

中國立法進入精細化時代

【新華社北京電（記者 孟娜 霍小光 李志暉）】追蹤二O一三年中國最高國家權力機關立法背後的故事，會發現中國的立法在中國特色社會主義法律體系形成後進一步於細節中豐富。立法進入了精細化時代。

調研是立法的基礎。二O一三年，立法者們在調研方面做了不少創新。比如：在旅遊法的制定過程中，“暗訪”的形式被引入了。

“暗訪”是一種更接地氣的調研方式，特別適合運用於一些與老百姓日常生活緊密聯繫的法律草案的制定過程中。

為了能充分直接地聽取旅遊者的意見，二O一三年在旅遊法草案提請全國人大常委會三審前，全國人大常委會法工委的一個調研組在之前多次調研、座談的基礎上，又悄然赴江西景德鎮市、上饒市，完全以普通遊客身份進行“自助遊”，與旅行社管理人員、導遊、司機、景區工作人員、飯店服務員、遊客進行交流，對如何處理好政府與企業、政府與市場、旅遊者與旅行社、管理者與經營者、旅遊開發與資源保護等方面的關係掌握了大量第一手資料，進一步印證了旅遊法草案的針對性和可行性。

旅遊法於二O一三年十月一日實施。它是十二屆全國人大常委會通過實施的第一部法律。這部法律實施後，無論是遊客還是旅遊業者都對這部法律在保護旅遊者權益和規範旅遊市場方面所起到的顯見作用，表示肯定。

通常情況下，每部法律在立法前期，立法者都會到地方去聽取意見，實地調查研究，聽取情況，但在法律草案三審前，調研組仍奔赴到中國最基層的鄉村就爭議問題再次進行調研在以往並不多見。二O一三年，立法者在法律草案三審前仍然到基層再調研的情況越來越多。消費者權益保護法的修改就是這樣一個例子。

消費者權益保護法時隔二十年首次進行修改，中國的消費環境已經發生了巨大的改變。網購成為消費者權益保護法修改中需要重點規範的內容。

在消保法修正案草案提交三審前，針對消保法修正案草案審議過程中委員的意見，社會上的爭議問題，全國人大常委會法工委的調研組再一次到江蘇實地考察，以進一步印證草案的規定的可行性。立法者說，一定要就草案中對爭議問題的規定再摸個底，讓心裏更踏實。

那次調研主要是對網絡購物、缺陷商品的召回和商品的“三包”等問題進行調研，實地考察了電商平臺、消費者協會，還來到蘇州市附近的農村。這個村子有一個農村青年電子商務創業孵化基地，村子裏很多年輕人都是網店店主，調研組向他們介紹了草案的內容，直接聽取他們的意見，也詢問了他們對“七天無理由退貨”相關規定的看法。

全國人大常委會法工委民法室主任賈東明在接受採訪時說，我們在消保法當中確立了無理由退貨制度，通過這個調研印證到網店店主對這個規定的支持程度。三審之前進一步深入的、有針對性的調研，可以使立法過程更為紮實、嚴謹，立法的內容更為科學、可靠，能夠確保法律規範在實踐當中好用、管用。

一部好法律的出臺，需要完善的立法程序。中國最高國家權力機關近些年來在先後確立了立法項目的立法論證和立法後評估等工作制度後，二O一三年，十二屆全國人大常委會又推出了法律通過前評估制度。

二O一三年四月十七日，新一屆全國人大常委會首次組織了法律案通過前的論證評估會，邀請全國人大代表、旅遊者和旅遊經營者代表，專家學者就旅遊法草案主要制度規範的可行性、法律的出臺時機，以及實施後可能的社會效果及存在的問題進行了論證評估。

後來，在商標法、特種設備安全法等法律草案通過之前也組織了論證評估，對法律案是否科學、有效和可行進行判斷。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶表示，法律草案通過前進行科學的論證評估，可以對草案進行初步地檢驗、評價，使我們心中有數。這項制度是新一屆全國人大常委會完善立法程序，在法律通過前把好品質關的重要舉措。

法律草案公開徵求意見是民主立法的重要途徑。二OO八年四月，十一屆全國人大常委會的一次委員長會議作出決定：常委會審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會廣泛徵求意見。這一決定，標誌著常委會公佈法律草案、公開徵求意見從“特例”進入“常態”。

但以往的法律草案公開徵求意見多是在法律草案一審以後徵求意見。二O一三年，在環境保護法修法過程中，首次就法律草案的二次審議稿公開徵求意見。後來的消費者權益保護法修正案草案和資產評估法草案都進行了二次審議稿的網上公開徵求意見。

全國人大常委會法工委研究室副主任梁鷹說，為了更好地提高立法品質，改進聽取各方面意見的方法。法律草案在一審徵求意見之後，往往在二審甚至是三審的過程中，會有一些大的調整，有些甚至是顛覆性的調整，這種調整可能涉及到廣大人民群眾的權利和利益，因此我們認為有必要在二審過後再次將法律草案上網全文徵求意見，這會作為一種制度堅持下來。

法律制定後能夠有效的實施，也是立法工作的一個重要方面，這當中宣傳好一部法律是實施好一部法律的基礎。二O一三年，在特種設備安全法獲得通過並正式實施後，全國人大常委會法工委就有調研組到北京的小區去調研這項法律的實施情況。而北京的普通市民也在不經意間發現，在很多電梯裏都有一張貫徹落實《特種設備安全法》的宣傳圖貼在十分醒目的位置。

全國人大常委會委員長張德江在二O一三年的立法工作會議上指出，要以科學嚴謹的態度做好立法工作，增強立法工作的協調性、及時性、系統性，增強法律的可執行性和可操作性。他說，民主立法的核心在於立法要為了人民、依靠人民。

過去一年間，立法進入了精細化時代。這是不斷改革創新的結果，是堅定的制度自信的體現。