這一系列動作意味著，日本戰後“專守防衛”國策和軍事安保理念將迎來重大轉變。

根據此前日本政府所作的正式解釋，集體自衛權超出日本憲法第九條規定的“必要最小限度”防衛的限制，因此禁止行使。然而，得到安倍授意的這份報告書以詭辯的論證方式，企圖推翻已沿襲了數十年的政府解釋，從而能夠在回避修憲的情況下，解禁集體自衛權，擺脫憲法對日本軍力的束縛。

報告書稱，日本週邊安全保障環境日益嚴峻，與日本外交、安保、防衛相關的地區和國際形勢發生了很大變化，之前禁止行使集體自衛權的相關憲法解釋已經無法適應形勢變化。

報告書羅列行使集體自衛權的六個主要條件：與日本“關係密切國”遭到攻擊；如放任不管將對日本安全產生重大影響；遭到攻擊方請求日本支援；取得國會事先同意或事後追認；首相主導內閣作出行使集體自衛權決定；如需過境第三國領域需獲對方許可。

報告書列舉涉及集體自衛權的若干假設情況，如日本週邊地區出現衝突時，日本自衛隊對外國船舶實施“臨檢”，反擊針對在公海的美國軍艦的攻擊；美國遭到導彈等武力攻擊時，日本提供反導等支援；對日本船舶航行有重要影響的航道進行掃雷；在類似伊拉克入侵科威特事例中，根據聯合國決議參與軍事行動。

報告書重點提及介於武力衝突與和平狀態之間的“灰色事態”，如外國潛水艇在日本領海潛行，且不聽從日方退出命令；外國武裝團體登上和佔領離島。報告建議修改《自衛隊法》等相關法律以應對“灰色事態”。

這份報告書還建議，日本自衛隊擴大參與聯合國維和行動、“國際治安”等在海外展開的“集體安全保障”活動，擴大自衛隊海外活動範圍和任務，放寬武器使用限制，制定作戰準則等。

此間媒體報道，在安倍根據這一報告書明示解禁集體自衛權的“基本方向”後，執政的自民黨和公明黨將於２０日開始就報告書內容和政府“基本方針”展開正式磋商。安倍計劃在６月下旬本屆國會閉幕前就修改憲法解釋、解禁集體自衛權作出“內閣決議”。

日本多項民意調查顯示，六成以上民眾反對安倍政府以變通手法解禁集體自衛權。