有業界人士反映，在澳門生肖鈔出現以前，紀念鈔市場已有很長一段時間處於缺乏具炒作概念產品的狀態，為此龍鈔一發行就受到各路炒家熱捧。市民剛領到龍鈔，出了銀行就有收鈔人員跟著，轉手就能以三至五倍的價格賣出，又有誰願意按票面價值流通？今年六月，政府又宣佈可以開始登記兌換馬鈔和羊鈔，有記者了解到已有收藏愛好者開始預訂，價格高出幣面五倍，生肖鈔瞬間成為目前不景氣的投資市場中最熱門的投資工具。有報導稱開放登記的六月十六日上午相關部門網站因過度擁擠長時間處於「無法服務」狀態，而該日登記人數突破了二十萬人次。種種現實都表明生肖鈔早已失去最初的意義，與政府初衷相去甚遠，但政府至今卻依然在強調最初的那些論調，雖在答覆本人質詢時表示已著手進行修法工作，卻無介紹任何具體進展，此答覆實在不能令人滿意。

為此，議員施家倫再次向當局提出如下質詢：

一、政府一再強調生肖鈔具有流通屬性，但其從未以面值在市場上流通，百度百科將其介紹為紀念鈔「藏品」，二零一三年中國收藏家協會主辦的「首屆中國生肖紀念鈔高峰論壇」也圍繞本澳生肖鈔展開，將其定義為郵幣收藏品種中的新貴，很明顯政府對生肖鈔的貨幣性質定位有誤。而此定位並非無關痛癢，事實上政府在答覆本人書面質詢時也表示限制發行生肖鈔是為了維護特區貨幣金融體系的穩定，換言之規定發行十二年共四十八億的流通鈔是限制也是一種需要，但這四十八億的流通鈔卻根本不會在市面上流通，又可能會帶來幾百億的外資，其中的矛盾及其可能引發的後果，請問政府有否進行評估？評估結果及應對方案又是什麼？

二、從上可知，政府發行生肖鈔的目的從一開始就沒有實現，生肖鈔無法發揮其流通功能也必然會對本澳貨幣金融體系產生影響，政府在回答本人上一份質詢中稱會密切監察各類面額流通貨幣的需求變化，並在有需要時適度調節最終發行數量。請問政府現在需求有無變化，會否採取措施調節發行數量，或者直接修法更改生肖鈔屬性，使其成為純粹意義上的紀念鈔，避免因其空占流通鈔「配額」對貨幣金融體系產生負面影響？

三、生肖鈔存在的種種問題，明顯是源於政府最開始沒有對生肖鈔的性質及市場進行足夠的評估，導致定位錯誤。現政府已經認識到問題所在，在答覆本人書面質詢時也稱將會進行修法工作，請問目前修法進度如何，是否可以預計完成時間？