台灣馬祖兩年前通過博彩公投，開賭機會甚高，日本亦計劃賭博合法化，前後去過獅城和澳門取經，韓國也有意興建國內首家外資賭場，甚至乎斯里蘭卡已批准建設豪華賭場。亞洲多國正為開賭磨拳擦掌，反觀起步多時的澳門賭業，收益年年有增長的神話終於破滅，過去七個月賭收連番下挫，去年全年賭收三千五百多億澳門元，較去年下跌百分之二點六，賬面上少收了一百億，平均計算，大概是三分之一個月的收入，是賭權開放以來首次出現全年賭收負增長。雖然澳門

澳門經濟龍頭經歷超過半年的低潮，但比起一二年的三千億元賭收，依然有雙位數升幅，事實並非所想般嚴重，不過這一跌的確終止了賭收無止境膨脹的神話，也跌怕了不少澳門人，引起了大家對前景和就業的憂慮，亦為澳門賭業響起警號，現時雖未至於陷入內憂外患的境地，但在可預知未來會出現更多競爭對手的情況下，政府確實要認真檢討，思考本澳博彩業未來的發展，正確判斷形勢，收緊或放寬賭業發展，必須準確拿捏。

亞洲紛開賭面臨挑戰

普遍分析認為澳門賭收跌勢將持續，加上目前經濟大氣候不明朗，近日亦有跨國公司相繼宣佈全球裁員，有博彩業員工擔心會出現裁員潮，而博企容許員工放無薪假的消息已甚囂塵上，近日更有員工反映無薪假最長可放一年，不論消息屬真屬假，政府必須居安思危。究竟澳門博彩業是否已到頂，還是如大家所講目前跌勢是正常的調整？未來將有新博企項目落成，能否令本澳博彩業發展再推高一層，是未知之數。但按照現時旅客數目有增無感，賭收卻接連下挫，在旺丁唔旺財的格局裡面，博彩業正面對新挑戰是不爭的事實，除了檢討博彩業的未來發展，亦要想法打破過份依賴博彩業的經濟生態。澳門賭業一支獨大是老問題，就連中央亦認為不符合整體利益。然而，這種經濟發展狀況已維持了一段頗長時間，第四屆特區政府已投入運作，發展多元經濟這個老生常談的政策和方向，依舊在努力尋找突破點。調控賭業一面倒傾側發展，引入非博彩元素，不知談論了多少回，但到目前為止，賭業快速發展的確被控制住，惟非博彩元素不多見。在賭收接連挫，多元經濟更顯得重要，有必要加快推動的步伐。

勿坐以待斃

賭收下跌，有學者認為是短暫性現象，只屬於博彩業的貴賓廳業務萎縮，不認為是本澳經濟衰退，反而促進產業適度多元是好事，有利紓緩人資緊張。正所謂“塞翁失馬，焉知非福。”中小企反而覺得賭收跌不全是壞事，在租金和人資問題上或者得到幫助，甚至可趁賭業調查，加快多元發展，平衝本澳經濟結構。如此同時，旅客有增無減，人氣未跌，的確撐起其他服務性項業，去年零售、餐飲成績大有進步。旅客未減，好大程度澳門風光對許多內地客而言仍屬新鮮事物，加上各大賭場還是有買點，即使不賭亦可到此一遊，故旅客數目尚可保持住，不出為奇。但依靠旅遊業作經濟來源，要發展成為世界休閒中心，絕不能坐以待斃，無新元素加入，遲早玩完。近年內地興起建造各色各樣的主題樂園，以國際大品牌為主題的樂園，以先後落戶神洲大地。過去，亦聽過澳門有商人要興建貓公仔的主題樂園，可惜時至今日，連影到看不到，內地卻搶先一步搞掂，於浙江落成，今年開幕試運。年復一年，澳門非博彩元素始終少見，博企投入程度似乎不足，如何在現有旅遊資源上加入更多非博彩元素，是新政府必須要加快思考的問題，在檢討賭牌續約時一併考慮。

負責任博彩何責？

控煙不了賭風日盛

負責任博彩這個名稱都聽了好多年，究竟博彩需要負什麼責任？在澳門最多人談論大抵是防止博彩社區化，或者利潤豐厚的博企要為社會做些建設，不過從來未見有何具體方向或政策，除了博企內部對員工培訓或舉辦活動、向慈善團體損善款，其他企業都會做的事之外，確實未見負起什麼責任來，可能根本不知要負什麼責任，甚至認為無危害到社會就叫負責任。即使負責任博彩有定義，有又多少博企願意做足本分，真正做到對賭者、員工、社會負責！遠的不講，單是對員工的健康已經無做到應有責任，吸煙危害健康，二手煙有害無益，大家心都清楚。澳門推行新控煙有三年，不能說無成效，但偏偏在賭場執行控煙工作上，遲遲未能體現出政府決心，博企則半推半就，以至賭場實施控煙兩年，仍被員工和團體批評得體無完膚。博彩業是澳門經濟命脈，或許是政府在執行賭場控煙上擺持不定的重要原因，花掉兩年時間，仍要大費周章嘗試不同措施，務求為賭場能夠吸煙找出路，避免收益跟隨煙仔熄滅。

賭場控煙成效不彰，增加員工抱怨，過去多次的遊行中賭場全面禁煙是其中一個訴求，甚至有博企主動出聲，叫政府不要費時失時，想方設法設禁煙區和吸煙室，應徹底落實賭場全面禁煙。但最終政府接納中場設吸煙室的建議，即使其他娛樂場所今年起已實施全面禁煙，惟賭場禁煙工作繼續被拖下去。由於吸煙室新措施剛實行，要等今年份檢討報告完成後，政府才會有下一步棋，屆時又不知會拿出什麼分析、數據和借口來阻擾賭煙禁煙。博企對員工健康未見負上應當責任之外，博彩業發展本身亦帶來不少社會問題，其中年輕從業員因陷進賭海，以身試法的例字比比皆是。澳門賭權自開放以來，博彩業發展算是一帆風順，本身收益不用多講，連帶影響小城的經濟和社會發展，創造了大量就業職位，提高居民收入。澳門經濟生態狹窄，工種不多，對比各行各業新酬，博彩業有一定憂勢，令逾來逾多中青年選擇投身這一項，尤其庄荷一職更成為不少人的出路。俗語云：針無兩頭利，有得必有失。博彩業振興經濟，同時衍生出社會問題，當中問題賭博直接地影響著澳門，影響個人和家庭。

賭場成大染缸

早前有機構公佈統計數字，問題賭博求助個案有上升趨勢，社工局中央登記系統由二零一一年至今共接獲五百多宗個案，平均每年一百多宗，求助個案以中年人士居多；有私人社服機構資料顯示，今年首十個月，涉及問題賭博面談的求助個案新增五十多個，新增個案相等於去年全年新增個案總數，累計個案約三百五十個。數據除了反映主動求助意識提高之外，亦證明問題賭博長期存在，這點更值得社會正視。近墨者黑，置身博彩行業的人士更容易收到影響，陷入問題賭博之中，政府中央登記系統求助個案以博彩從業員佔最多，佔社服機構求助個案亦有兩成半。因為嗜賭原故，還誘發其他犯罪，過去涉及庄荷偷取籌碼、帳房穿櫃桶底等刑事案件時有發生，涉案者多是年輕的博彩從業員。年青人心志未成熟，每日對著金錢的大世界，加上物質誘因，博一博的心態隨之而來，不懂求助，自然容易誤入歧途，或許禁止澳門人賭博比起輔導來得更實際。

賭博趨年輕化

縱使政府防止博彩社區化做了不少工作，然而小城彌漫一股賭風，這股風氣滲進年青人世界。有社會服務機構調查發本澳賭博有年輕化趨勢，在受訪的八百零二名十四至二十一歲青少年中，有百分之三出現病態賭博症狀，是該機構自進行該項調查以來最高；青少年參與賭博年輕化明顯，調查還發現接觸賭博的年齡最小只有五歲，接觸地點為家中。調查獲機構指出，互聯網有不少博彩資訊，青少年較容易接觸到，現時法例亦難以監管青少年參與網上賭博，建議政府立法監管網上賭博。事實上，博彩資訊隨處可見，關閘口岸一帶的博彩廣告牌便是一個好例子，社會一直被批評鼓吹賭博，要求有關當局加以監管，勿讓賭風擴散，惟至今這類宣傳廣告仍無休止地張掛，完全無王管，好明顯是責任問題，更衍生出所謂的“偽基站”，向群眾手機非法傳送大量博彩訊息，惟要靠警方打擊偽基站，順手將博彩廣告一併處理。莫非博彩最大責任就喺為澳門帶來經濟，其他可置之不理。

非法旅館揭不止

故態復萌莫奈何

非法旅館隨著澳門博彩旅遊業迅速發現應運而生，多年來衍生不少問題，尤其治安方面，不是黃就是毒。政府於二零一零年實施《禁止非法提供住宿》，針對無牌經營的旅館進行監管，惟屢禁不止。據了解，旅遊局一三年收到五百五十宗舉報或投訴非法旅館，對七十五名經營者、三十名招攬者及四名管理人展開制裁程序。跨部門工作小組亦巡查了一千二百多個次單位，封印了一百四十九個單位，足見非法旅館問題依然存在。此外，當局一三年共處罰二百五十三名違法者，然而僅二十七人已繳或被強行徵收罰款，其餘高達九成人未繳罰款，視法紀如無物，響當局執法成效。為遏止非法旅館，旅遊局對非法單位執行為期最少半年嘅“封屋”令，然而有十二個單位被發現解封後“重操故業”。值得關注是平均每年被查封嘅非法旅館，約一半涉及刑事罪案，是否有需要檢討法例，刑事化處理非法旅館，社會上有一定訴求，立法會小組會亦討論過，但目前未見政府有何意向或動作。

從以往打擊非法旅館的收據上看，當局的確做下了不少功夫，但問題在於有否將違法數字壓止，甚至乎徹底消除。旅遊局對非法單位執行 “封屋”令，對經營者則處以罰款，然而不少單位解封後故態復萌，這點與處罰過輕不無關係。非法旅館愈遏愈嚴重，猶如野草般燒不盡。一向屬重災區的新口岸，早前又揭發有單位因經營非法旅館被查封七個月後，竟再度淪為非法旅館，更甚的是經營者疑是同一名租客。事件明顯反映出實施了四年的非法旅館法例阻嚇性不大，甚至可以話全完無效，今時今刻問題依然存在。非法旅館固然之禁而不止，就連對違者似乎亦無可奈何！政府浪費大量人力物力打擊非法旅館，卻收不到該有的效果，徒勞無功，備受社會質疑。今次事件若非業主察覺報案，又不知經營多夠才被“冚檔”。對於坊間批評當局打擊非法旅館的行動治標不治本，除了將之刑事化外，亦有意見認為興建更多三星、四星酒店，平價酒店房供應增多，非法旅館自然無法生存。

野草般燒不盡

惟現實未見有太多經濟型酒店的投資項目，旅遊局把心一橫就家庭旅館進行諮詢，於去年六至七月期間，委託調研機構展開家庭旅館的可行性研究，用了一個月時間調查民意，就庭旅館點樣設立、應該具備咩條件、是否可行，以及會帶來什麼影響？了解大家對家庭旅館的認受性，讓大家表達意見。除在街區做問卷調查之外，還透過互聯網做問卷，當局最終收集了二千二百四十三個樣本，調查顯示，約六成二受訪者贊成家庭旅館概念，不過大部份地區的居民都唔不希望在自己區內見到家庭旅館。結果一目了然，大眾對家庭旅館不太抗拒，畢竟澳門以外不少地方早就有該類型旅館，甚至不少居民都親身感受過，但問題在於澳門是否同樣適合開設家庭旅館，而大家最主要的憂慮是治安，其次是衛生和監管等問題。事實上，澳門地少人多，流動人口複雜多樣，現時大批外勞或外來人口居於本澳各大小社區，由於生活和文化差異，本地人早已有微言，不過社會發展難以避免，但家庭旅館可免則免。

家庭旅館未具條件

家庭旅館這個想法一提出，坊間已經有唔少反對聲音，大家最為擔心的開設家庭旅館，變相將非法旅館合法化，治安會更差。民意與今次調查結果吻合，其實市民早就給予答案，只不過當局不死心要做一次調查，雖然超過六成受訪者贊成，但家庭旅館精粹在於由民眾自己開辦，可惜大多數居民都不想自家門前添亂添煩，當局只好以未有高度共識為由，宣佈暫時無條件推動家庭旅客。當然也有居民希望能成事，畢竟家庭旅館也是財路一條。對於居民擔心家庭旅館變相將非法旅館合法化的問題，其實細心想是屬於兩個市場，非法旅館什麼人入住，心照不宣，至於設立家庭旅館時機的確未成熟，除市民接受程度之外，有否足夠的市場去支撐亦需要評估和從長計議。