【記者陳藝珠海報道】珠海市人大昨日舉行記者會，宣佈《珠海經濟特區相對集中行政處罰權條例》和《珠海經濟特區行政執法與刑事司法銜接工作條例》即將實施。而據了解，行政執法與刑事司法銜接工作條例是國內首部關於「兩法」銜接機制的地方性法規。

國內首部行政執法與刑事司法銜接工作條例

據了解，由於行政執法機構和刑事司法機構存在著銜接資訊溝通不暢、案件移送不及時、協作配合不規範等現象，因此，珠海市人大運用經濟特區立法權制定條例，在遵循國家法律、法規基本原則的前提下，從操作層面探索完善「兩法銜接」工作制度。相關負責人稱，此有利於發揮行政處罰和刑事處罰兩種懲戒功能，加大對違法犯罪活動的查處力度，維護正常的經濟社會發展秩序，保障人民群眾的合法權益，促進嚴格執法和規範執法。

該條例是珠海市人大常委會二０一四年立法計畫項目，由珠海市人大常委會內務司法工作委員會會同市人民檢察院組織起草。在制定條例過程中，珠海市人大常委會徵求了珠海市二十四個「兩法銜接」聯席會議成員單位的意見，還徵求了全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部相關領域專家以及廣東省人大法工委的意見。在廣泛聽取各方面意見並反覆論證的基礎上，經珠海市人大常委會三次審議通過。

案件移送是該條例的核心內容。明確了移送和辦理涉嫌犯罪案件的各方職責及程式。其一是將涉嫌犯罪案件和涉嫌犯罪線索作了明確區分。案件移送與線索通報都與行政執法活動密切相關，都屬於行政執法與刑事司法銜接的重要內容，但案件移送與線索通報的前提和程式有所不同，分別予以明確規定有利於實踐操作。其二是明確了移送材料、證據的保存及鑒定、移送和接收的時限等移送工作的具體要求，目的是避免在實踐中責任不清、時限不明而推諉扯皮，影響案件移送效率。其三是明確了辦案協作機制，規定公安機關立案後委託專業機構進行檢驗、鑒定的，行政執法機關應當予以協助。其四是明確了「雙向」銜接機制。規定公安機關對不需要追究刑事責任但需要追究行政責任的違法行為，將案件移交行政執法機關處理，以及行政執法機關對司法機關建議給予當事人行政處罰的案件，應當依法處理。這兩項「反向」移送機制，體現了「兩法銜接」是一種雙向的銜接。

相對集中行政處罰權條例

據了解，《珠海經濟特區相對集中行政處罰權條例》已由珠海市八屆人大常委會第二十二次會議於二０一四年十一月二十八日審議通過，並將自二０一五年三月一日起施行。原條例二００五年開始施行。隨著珠海市城市管理體制的重大調整以及行政強制法的出台，有必要制定新的特區條例，將珠海市城管執法領域的新實踐、新做法上升到法規層面，並根據行政強制法的要求進一步規範相關行政程式和執法行為。

該條例解決了改革過程中相關執法部門行政強制措施不足的問題，特別是增強了城管執法部門依法處置違法建設等行為的必要手段和措施。據了解，針對城管執法部門在查處違法建設、違法裝飾裝修行為時缺少必要的手段，致使一些違法行為得不到及時、有效地處理的問題，條例賦予了其更加有效的執法手段：一是加大對正在實施的違法建設行為的查處力度，規定了扣押、查封、強制拆除、通知供電供水部門停供施工用電用水等措施；二是加強城管部門與公安機關的協作與配合，規定了各相關部門配合集中清拆行動的職責；三是對法律文書的送達、可多次處罰的違法行為等制度作了創新規定，解決執法實踐中的實際困難。