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世行副行長: 中國改革不僅任務艱巨也前無古人

2015-03-23 00:00

【香港中通社3月22日電】 世界銀行常務副行長英卓華22日在北京2015年中國發展論壇上表示,中國所追求的改革從深度與性質上來說不僅任務艱巨,也是前無古人的。
『中國正在進行中的深化變革清單很長:財政改革、金融改革、土地改革和環境治理、修改後的《預算法》和地方債管理新規、更靈活的人民幣匯率和存款利率、賦予農民更多財產權、包括農村建設用地交易權和放開中小城市戶籍限制等等。這些都是已在實施的巨大而深刻的變革。』人民網援引英卓華演講指出,中國行動迅速,不僅與其自身過去的表現相比,而且與其他需要進行結構改革的經濟體、包括幾乎所有其他G20國家相比也是如此。但英卓華強調,沒有時間沾沾自喜,重要的是將改革堅持到底,因為改革議程的下一個階段會更加艱難,『中國未來的改革之路將會不同於過去採取的措施,將需要堅持不懈,因為結果可能不會像成本和負擔那樣立即顯現出來』。
英卓華在演講中指出,為實現包容、可持續和更高效的『中國新常態增長』,需要在三個領域進行改革:
首先,使增長更具包容性。中國取得的扶貧成就是史無前例的,自1978年改革開放以來6億多人擺脫了貧困。如果沒有中國這一成就,將全球貧困人口比例降低一半的千年發展目標就無法實現。但是,中國也經歷了收入不均現象快速上升。需要解決的一個重要領域是城鄉差距。中國已在進行戶籍制度改革以使1億多外來移民融入城市生活。與此同時,中國城市目前有移民人口2.5億,未來還會有大量人口遷入城市。要實現這一目標,需要進一步推進財政體制、養老金和醫療保險、經濟適用房和農村土地制度改革。有利提升均等性的另一個改革領域是醫療。中國在過去5年顯著擴大了醫療保險覆蓋面,覆蓋人口比例超過90%。
第二,是使增長更可持續。在過去20年里,中國在降低排放強度和治理污染方面取得了長足的進展。中國獲得成功的關鍵是將綠色雄心與綠色治理匹配起來,這就意味著建立正確的制度、改進環境政策工具,採取適當的激勵機制鼓勵地方政府官員追求環境目標。這就要求當局更好地協調江河治理、空氣污染治理措施并將環境成本納入定價機制以及征收環境稅。最後,要想讓地方政府官員追求環境目標,就需要改變對他們的考核方式,綠色發展應受到獎勵。
最後,中國希望使增長更高效。進行中的財政和金融改革非常有利於更好地發揮人才與儲蓄的作用。這是一個開端,但還有大量工作要做,包括明晰各級政府的職責、加強地方政府的財政收入基礎、進一步開放利率以及建立適合中國不斷變化的宏觀經濟環境的貨幣政策新框架。未來中國需要在市場機制與政府的作用之間實現和諧共存。為促進創新與高效已經做出了兩個重要的轉變:三中全會提出了發揮市場在資源配置中的決定性作用的原則,四中全會提出了依法治國的原則。

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