改革要啃硬骨頭

　　中新社北京2月20日電，“制定出一個好文件，祗是萬里長征走完了第一步，關鍵還在於落實文件。”距離2014年全國兩會還有半個月，中共中央總書記習近平再次向省部級主要領導干部發出號召。

　　中共十八屆三中全會後，全國人大代表和政協委員將第一次齊聚北京，為全面深化改革建言獻策，讓改革議題從文件走向落實。

　　經過35年改革開放的摸索，中國官方的改革目標從1978年的“社會主義現代化建設”，逐步確立為“推進國家治理體系和治理能力現代化”。習近平在索契接受俄羅斯媒體採訪時稱，中國容易的、皆大歡喜的改革已經完成，現在該啃“硬骨頭”了，而“要把改革推向前進，必須加強頂層設計”。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家接受中新社記者採訪時指出，國家治理過程，本質上是權力運行過程。2014年將是中共對制度安排進行“結構性重組”的關鍵一年，“目標、事項都已清楚，如何讓改革操作性更強，全國兩會在立法方面的保障很關鍵，這有利於對改革舉措的監督、協調和落實”。

　　發揮牽引作用的經濟體制改革依然是全面深化改革的重中之重。在剛剛結束的2014年省級地方兩會上，絕大部分省份均下調了今年的GDP增長預期目標，“降速提質”成為共識。總理李克強的首份政府工作報告，將如何平衡經濟速度和改革力度的關係值得期待。

　　“改革不是常規工作，要把出台的改革措施落到實處就必須調整權力和利益格局。不打破現有格局，改革就不是改革，就變形了”，中共中央黨校黨建教研部主任王長江表示，儘管改革領導小組已經成立，“但具體怎麼改法，機構如何運行，還是要設計”，這或將成為今年兩會的另一看點。

　　中央全面深化改革領導小組今年1月已召開第一次會議並通過工作規劃。習近平在會上指出，“隨著改革不斷推進，對利益關係的觸及將越來越深，對此也要有足思想準備”。

　　過去一年，中共大力改進工作作風、整肅腐敗，強化對權力運行的制約和監督。由政治局常委掛帥監督地方黨委開展自我批評；反腐工作聲勢浩大，十數名副省部級以上高官在十八大後落馬。

　　“隊伍不好，體制再好也很難實現”。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，官員隊伍的執政理念、價值觀、個人素養都直接影響國家治理體系的構建。隨著運動式的反腐向制度反腐、法治反腐深入，改革的難度也會隨之加大。

　　竹立家認為，過去一年的反腐工作“治標”的成分比較多，“啃硬骨頭要‘治本’，通過制度來約束權力，監督權力”，把帶有政策性的治理規範化、長效化，需要制度安排來實現，“治標”成果才能鞏固。

　　民生問題也是全面深化改革的重點。十八屆三中全會在促進教育公平、調整生育制度和生態環境保護等方面均作出詳細安排。汪玉凱指出，這體現出中共高層“嚴治官、善待民”的改革思路，在降低行政成本的同時，將更多的精力和資金用於改善民生。

　　目前，民生領域的一些改革措施已開始推行。教育部近日要求包括北京在內的19個重點大城市規範就近入學方案，以解決被詬病多年的“擇校熱”頑疾；“單獨二孩”政策也已在浙江、江西、安徽等省“落地”；“鐵腕治霾”更是成為各地兩會的高頻詞。

　　“改革不能有半拉子工程”，竹立家對此表示，“從群眾意見比較大的事做起，一步步接近目標，要做到位才行”。

　　面對“剩下的難啃的硬骨頭”，習近平在國內外多個場合強調“膽子要大、步子要穩”。他在2月17日省部級主要領導干部專題研討班開班式上指出，“改革是循序漸進的工作，既要敢於突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保實現改革的目標任務”。

　　正如習近平所言，“光有立場和態度還不行，必須有實實在在的舉措。行動最有說服力”。中國全面深化改革開局之年會有哪些制度安排？這將成為馬年兩會的最大看點。

　　兩會激勵股市期待紅 2月

　　中央社台北20日電，陸股農曆年後隨國際股市回穩；投信業者指出，歷史經驗顯示，過去陸股2月多收紅，加上「兩會」政策大戲可望登場，陸股「紅二月」可期。

　　陸股上證指數近3個月自波段高點2251.76點回檔以來，一度重挫失守2000點大關。不過，隨農曆年後資金回流，今年來報酬已回至平盤之上；港股恆生指數農曆年後開紅盤也漸入佳境，漲多跌少。

　　復華大中華中小策略基金經理人余文耀表示，大陸第十二屆全國人民代表大會第2次會議，與政協全國委員會第2次會議將在3月首週登場，隨日期確定，包括今年的經濟成長率（GDP年增率）、消費者物價指數（CPI）等宏觀經濟預期目標都將陸續揭曉。

　　市場預估，會議重心將淡化經濟成長率目標，轉以改革為主軸，並可能進一步明確環保及淘汰落後產能，以及地方政府債務及金融秩序等目前備受關注議題，預估 3月前後大陸兩會將制定新的政績指標，也會是接下來的股市風向球。

　　余文耀分析，陸股 IPO短期暫停發行，資金普遍充裕，且就以往經驗顯示，大陸官方於兩會前有維穩需求，市場對「紅二月」可說充滿期待。

　　看好經濟動能在農曆年後將逐漸轉強，配合政策陸續推行，包括國企改革、環境保護、食品及國家安全等議題都將是市場焦點。

　　此外，由於現階段至 3月間將是企業年報密集公布期，可留意估值較低、有業績支撐的消費股或者具基本面、有高成長性的新興產業。