涉區域合作最低工資立法援中小企人資等

    中總提施政八建議

    【本報消息】行政長官將於本月十二日發表來年施政報告，中總就區域合作、推動經濟適度多元、檢討《勞動關係法》、最低工資立法、紓緩中小企經營困境、解決人資不足等問題提出多項建議，冀政府關注。

    一、有關粵澳區域合作和橫琴開發的建議

    今年六月舉行的粵澳合作聯席會議，確立下一階段粵澳合作重點。其中，中山翠亨新區作為粵澳合作新的重點平台，為兩地提供無限發展商機。中總認為，中山翠亨新區與澳門經濟在衆多領域中互補強，水平相若，甚有利推動澳門中小企業與翠亨的交流合作，希望政府能夠從政策層面支持和推動澳門工商界與中山翠亨新區的合作，讓更多澳門中小企與中山企業合作發展，推動澳門經濟適度多元。

    橫琴發展方面，中總認為目前橫琴新區的發展取向令澳門中小企業有“高不可攀”的感覺。倘橫琴發展形成高樓價、高成本的現象，必然影響投資環境，大大地削弱競爭力和吸引力，從而未能很好地達到“澳門人居住就業和澳門產業擴展”的目標，長遠亦為橫琴和澳門的合作和發展帶來一定的障礙和影響，值得深思。

    二、關於積極推動經濟適度多元化發展的建議

    澳門以旅遊博彩為主導產業，雖然某程度上產業基本也是適度多元，但並不理想。因此政府必須管理好博彩業，切實發展增加非博彩元素，特別未來幾年，要求各家博彩專營公司發展規劃要增加旅遊休閒元素，令來澳旅客的層面更廣闊，進一步帶動旅遊、會展、零售、餐飲業的發展。同時，政府宜致力豐富澳門的歷史文化內涵，使來澳遊客可以選擇深具澳門特色的文化遊、世遺遊、美食遊、博物館遊等，盡享澳門小城的休閒文化氛圍。針對本澳獨特的飲食文化，建議特區政府鼓勵餐飲業界進一步優化、提升獨特的餐飲文化，提升已舉辦多年的“美食節”活動，配合會展業，將其舉辦為區域的“澳門特色餐飲美食博覽會”，豐富“旅遊休閒平台”的內涵。澳門的會展場地和酒店設施日趨完善，特別是面積超過一百一十萬平方呎的會展場地和配套，加上世界知名品牌酒店先後進駐澳門，為會展業的發展提供極為有利的條件和打下堅實的基礎。為令會展業能在現有基礎上提升，及與國際接軌，政府應繼續大力支持和政策鼓勵，簡化行政手續，為業界的發展壯大提供必不可少的助力。

    三、對檢討、修訂《勞動關係法》的建議

    《勞動關係法》自二○○九年實施以來出現衆多問題，大幅削弱勞資雙方的互信，關係欠缺和諧。政府有必要盡快全面徹底地檢討《勞動關係法》，增加勞資協商機制，令其更有利於以服務業為主導的澳門的發展。除更好地保障勞資雙方的合理權益外，還為勞資關係和諧、增進互信提供良好的法律氛圍，讓社會能健康穩定發展。《勞動關係法》的修訂重點，應容許勞資雙方可因應行業特性和運作模式自行協訂條件，並希望立法的精神是平衡和照顧雙方，達至勞資兩利，並非單獨針對一方面設定限制和嚴懲，令營商環境惡化。從而使企業縮減、投資卻步，影響經濟環境生態，最終損害整個澳門社會。

    四、關於最低工資問題的意見

    政府計劃立法為物業管理服務範疇中從事清潔及保安的僱員訂定最低工資，中總認為澳門屬自由經濟的地方，任何工種的價格均由市場調節，為何一定要立法規限？工商界對此有所保留，主因是擔心最低工資實施後引發的連鎖效應。故政府訂定最低工資水平時，希能顧及廣大中小商號和企業，以及市民的負擔，訂定中小商號和企業能接受的水平，既保障僱員利益，又照顧僱主的承受能力，避免營商環境惡化。

    五、對盡快制訂《非全職工作制度》的法律規範的建議

    建議將來的《非全職工作制度》應充分體現兼職制度的“靈活、簡便、具操作性”特點，充分讓勞資雙方自由協定非全職僱員的時薪報酬，其中已包括時薪基本報酬和倘有的周假提供工作的計算、強制假日的計算、享受年假的計算、產假的報酬、工作關係終止的補償，以及所有可能產生的補償和福利；以及容許勞資雙方自由協定非全職工作的聘用條件。有協定跟協定，無協定依規定。鑑於現時不少行業旺淡季和波浪性較明顯，希望在非全職工作時限界定在“每周少於卅五小時”的基礎上，資方可以接受“工作時限”可稍向下微調至合乎實際可行的時數，但工作時數限制必須以每連續四周計算，以照顧該等行業的工作特性。希望政府制訂法例時要切實了解，在服務業為主的經濟社會裏，勞資雙方的可協商、具彈性的機制，正是促進勞資互信兩利的有力保證，是和諧勞資關係的基石。

    六、對加大力度支持、扶持本澳中小企業發展的建議

    近年經營成本大幅上升、人資短缺、競爭激烈，對廣大中小企帶來極大壓力，政府採取包括“中小企業援助計劃”、“中小企業信用保證計劃”以及“中小企業專項信用保證計劃”等多項措施。希望除繼續有關措施，特別是“中小企業援助計劃”應進一步優化、完善審批流程和加快審批速度，盡量簡化申請手續，並希望考慮提高援助金額上限，由現時的六十萬調升至八十萬。

    七、對人手不足、人才欠缺，影響社會經濟發展的建議

    隨着未來多個賭場度假村項目開展，以及政府開展大量公共工程，會令澳門已相當緊缺的人力資源雪上加霜。建議政府能實事求是地審批中小企的外僱申請，盡量根據實際需要批給，盡量減輕營商壓力，為其生存和發展提供一個及時的助力。目前不少工商團體不約而同地反映人力資源嚴重不足，已影響行業正常運作，當中送貨司機，特別是重型車司機嚴重短缺更非常突出，因此，建造行業和石油業界都希望特區政府能以新的思維，果敢地解除現時禁止輸入非本地僱員的重型車司機，緩解這個突出矛盾，以助度過難關，應對澳門出現的新建設高峰。

    中總強調，倘某些工種本澳居民已沒有興趣參與，又或明顯不足應付所需，是否可以考慮適當放寬輸入外僱，稍為紓緩人資不足的矛盾。為澳門的長遠發展，希望政府有計劃、有步驟地鼓勵開辦規範的職業技術的教學和培訓，提升本地人力資源的素質和培養人才，為向上流動提供重要和必不可少的平台。

    八、關顧民生，繼續完善各項民生政策措施，助民紓困，共享特區發展成果

    面對經濟高速發展帶來的高通脹，物價上揚、租金上升的情況，澳門居民生活或多或少受影響，中下階層受的影響更嚴重。特區政府施行多年的“短期食物補助計劃”確能為有需要的貧困人士緩解經濟壓力，該項計劃有必要繼續和優化。政府已推出形式多樣、範圍廣泛，既減輕目前困難，又立足長遠的社會福利措施，建議這些措施應繼續施行，並可考慮適當提升。