三中全會：確保審判權獨立

    【香港中通社北京十二日電】中共十八屆三中全會的會議公報明確提出了“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”。

    這是自一九八七年中共十三大報告提出“保障司法機關依法獨立行使職權”以來，中共首度將這一帶有“司法獨立”意義的內容寫入中央委員會全會公報中。

    解決行政干預司法

    可以預見，在三中全會上通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，對於這一內容會有更加詳細的闡述。這也是中共首次在以改革為主題的三中全會上提及“司法職權獨立”。

    在最近一年時間裡，這已是官方第三次對外強調保障司法職權獨立。除了依照慣例在十八大報告中明確了這一內容之外，在十八大前，由國新辦發佈的內地首部司法改革白皮書中，保障“兩院”獨立行使職權被列為“中國司法改革的根本目標”。

    北京學者表示，官方一年內頻繁對這一問題發聲，顯示了中共已下決心革除“行政干預司法”的頑疾。三中全會前夕，最高法相關負責人已表示，加強審判權獨立將成為三中全會後司法改革的方向。

    財政人事權需獨立

    中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東對記者說，影響司法公正運行的一大阻礙即為司法的地方化和行政化，因而法院和檢察院不受地方行政干預應成當前改革的重點。“從這個上面設計，不能讓司法轄區和行政轄區重合。改革需真正體現出司法人員是國家司法人員，而不從屬於地方。”

    分析人士指出，從改革路徑來看，使“兩院”在財政權和人事權上不依附於地方可能是一個切入點，例如由上一級人大及常委會決定下級兩院的人事任免，以及由上一級財政確保下級“兩院”的運行等。而此前制約這一改革的“法律瓶頸”——“兩院”組織法，目前已被人大常委會列入修改計劃。

    勞教制度有望廢除

    消息人士稱，新一輪司法改革方案將在近期公佈。除了將司法職權獨立於地方行政體系之外，勞教制度也有望被正式廢除。三中全會的公報中已明確提出“完善人權司法保障制度”。

    “應該說，勞動教養體制的改革和人權關係是最為密切的。”陳衛東說：“如果對它進行徹底的廢除，我覺得這是法治的重大進步。勞教廢除後，除了原有的治安管理處罰外，我們也可通過立法或者司法解釋的方式，把嚴重的違法治安管理的行為納入到犯罪，填補這一空白。”