安倍立特定保密法意欲何為

    根據日本安倍內閣在十日作出的決議，今（十三）日將公佈充滿爭議的《特定秘密保護法》，這一用以嚴懲被指洩漏國家秘密資訊的政府公務人員的法案，甫一露頭就招來全國一片批評譴責聲浪。儘管首相安倍晉三承諾未來將會切實說明法案，以消除人民的誤解，但還是未能減少國民的疑慮，此法繼續遭受激烈反對與抗議，將是意料中事。

    據日本媒體報道，特定保密法規定，國防、外交、間諜和反恐行動等攸關國家安全的重大事項，可交由閣僚等行政機關長官指定為“特定秘密”，保密期為五年，但可經由內閣批准後多次延長至三十年以上。法案還規定，如果公務人員洩露其中內容，最高將被處十年有期徒刑；教唆洩密者也將被處五年以下有期徒刑，大幅度提高懲罰洩密者的刑期。

    日本民衆對特定保密法的主要質疑，在於擔心政府會通過此法律對不利於政府的事情進行黑箱作業，剝奪人民對政府決策的知情權。而且，該法有所謂“共謀罪”，即使沒有實際發生犯罪行為，只要若干人討論被指定的“特定秘密”，都可能觸犯法律。

    特定保密法於界定機密方面，賦予政府機構新的廣泛權力，加重了對洩密官員的量刑。 對此，安倍辯稱，日本需要收緊有關處理國家機密的規則，讓政府機構之間協同運作，並與日本最密切的軍事盟友和保護者美國協同。據日本共同社報道，待新的保密法公佈後，政府將着手籌備成立“情報保安諮詢會議”和“保安監視委員會”。前者將從情報公開、檔案管理、新聞、法律等領域中，挑選專家組成討論小組，制訂出評估合適性的統一標準，並將公佈具體討論結果；後者則將由各省廳的事務次官一級官員組成，意在審查法案指定秘密內容的妥當性。這些都是特定保密法的配套，安倍稱之為借鑒美國模式組建的跨機構組織。

    批評人士的憂慮還在於，該法在決定哪些資訊需要保密方面給予政府廣泛的自由裁量權，且沒有充足的監督機制來防範其被濫用。針對這些擔憂作出的一些修訂、包括保護新聞從業人員的條款，以及組建一個外部審核小組（職權尚未界定），都不能讓反對者放心。

    安倍晉三宣稱保密法對於加強國家安全至關重要，但新聞從業人員、學者和許多日本普通民衆強烈反對出台該法。較早時的民調顯示，反對和要求修改這一部法案的比例達到八成二，支持該法案的選民比例不到三分之一。這個法案令安倍的支持率一下子從接近七成跌至不足五成。然而，強烈反對的民意和群衆示威乃至議會上議員的肢體衝突，都未能改變安倍政府的固執立場。繼衆議院之後，本月六日深夜，執政聯盟以多數優勢使參議院通過了特定保密法。使該法案不到一個月時間就完成國會立法程序，在日本，這是快得頗不尋常。這說明，安倍急於利用“安倍經濟學”刺激計劃積累的政治資本，推動有爭議的安全法律。

    值得注意的是，在圍繞特定保密法展開的國會辯論中，安倍為了加強自己的論據，曾提及中國在東海劃設防空識別區。他說，“為了回應中國的防空識別區，我們需要辯論日本的防禦能力是否充足，這會涉及大量秘密”，“如果政界人士洩露了秘密，他們將受到懲罰。”這說明，安倍一方面拿中國劃設防識區來說事，找支持，但也暴露了他在中日關係持續緊張、對抗可能升級之際來立這個法，確實並非巧合。有了這個法，在涉及中日衝突的問題上，日本當局就可以隨時收緊媒體的報道與輿論尺度，使自己無所顧忌地放開手腳與中方對抗。

    “對付臭味的最好辦法是用蓋子蓋住。”美國《野獸日報》用這句日本諺語道破了安倍訂立特定保密法的目的。日本參議員山本太郎亦毫不留情指出：日本現在走的道路，是重造法西斯國家，回到壓制的過去。《紐約時報》七日刋登的一篇文章，將安倍內閣炮製特定保密法與他尋求修改日本憲法中的放棄戰爭條款，以及安倍最近經常鼓吹“集中國家權力”的說法相提並論，提醒人們：“這似乎在重演戰前日本的獨裁主義。”的確值得警惕。