十八大三中全會奠改革新里程

    與我們每個中國人息息相關的三中全會，自七八年的中共十一屆三中全會開始。每次的三中全會，結果都是極大地推動國家的不斷成長，亦深刻地影響每一個中國人生活的改善以及社會的快速進步。

    七八年的中共十一屆三中全會，中國共產黨由階級鬥爭為主的路線，改為實現四個現代化為目標，以及經濟建設為主的改革開放路線，極大地提高國民生產積極性，大幅解放生產力，創造世界經濟發展史上的奇蹟。

    八四年十二屆三中全會，確立了以公有制為基礎，有計劃商品經濟體制為日後國家逐步走出計劃經濟的沉痾打下的堅實基礎。八八年的十三屆三中全會改革新舊體制的轉換，治理和調整經濟發展中的秩序。九三年的十四屆三中全會確定中國社會主義市場經濟體制。九八年的十五屆三中全會建立中國特色社會主義新農村。○三年的十六屆三中全會，提出“科學發展觀”，對完善中國巿場經濟體制提出新方向。○八年的十七屆三中全會提出土地流轉制度，從而推進農村改革和發展。

    改革正處於深水區

    縱觀過去三十餘年的改革，只是集中在某一經濟領域的改革和開放。為甚麼說十八屆三中全會是一次里程碑的重大會議？其意義在於十八屆三中全會是中共首次在多領域全面改革和開放的會議。由會議後公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》涵蓋十五個領域的六十項具體改革目標，改革力度可謂前所未有。 當下中國已成為世界第二大經濟體，且經過三十多年經濟高速發展後，中國社會陷入矛盾日益沉重，改革正處於深水區和關鍵期。

    以習近平為核心的新一代領導集體審時度勢，高超智慧地向全世界發出“全面改革重大決定”。不單對中國、亦對世界帶來巨大的震撼和驚喜，必將對中國及世界產生深遠影響。

    此次全會起草“決定”文件的小組組長是習近平，副組長是劉雲山和張高麗。如此高規格的文件起草小組，在中共史上亦十分罕見，可見此次新領導集體的改革決心和毅力是何等堅定。誠如李克強總理在十八大一中全會上所說，“革命是革別人的命，改革是割自己的肉。”可見改革是多麼艱難的事。因為每次改革都必將牽涉到現在巨大的既有利益集團的利益重新分配；特別是在中國，改革的風險往往會令改革者的處境極之困難。

    逐步完善司法獨立

    自先秦的商鞅變法、宋朝的王安石變法、明朝的張居正變法、清末的戊戌政變，中國改革道路的艱辛可見一斑。以習近平主席為核心的新領導層，為了國家更加富強、人民更加幸福、社會

    加和諧，他們甘冒巨大的改革風險，挑戰龐大的既有利益集團，全面深化改革偉大品格和胸襟足以令世界為之敬佩。

    以市場經濟為關鍵主導，提出再次強化市場經濟在中國的主導地位，為國有企業的全面改革打下堅實基礎。國有企業讓利，減少政府干預市場，確定以市場經濟為依歸的施政方針，也為民營企業在國家經濟發展中注入強大活力；也為近年社會議論的國進民退經濟發展趨勢的憂慮給予非常正面的回答。

    此次改革不單是落實目標清晰，例如逐步完善司法獨立，先在省級實現法院、檢察院的人財物統一管理，減少地方政府干擾司法。司法獨立一直被看成一個國家軟實力綜合競爭力表現的重要方式之一。中國的司法體制一直以來受上一級領導和同級地方政府的雙重領導。這樣司法的獨立性就會可能受到地方政府的干擾，此次司法改革將人財物統一管理的權限，交由省級法院統籌就是改善司法獨立的重要一步。關於廢止勞教，更是中國不斷提高人權，體現法制精神又一重要實例。

    放寬戶籍造福農民

    至於放寬戶籍，更為啟動中國社會全面改革指明方向。戶籍問題是中國在特定時期遺留下來的老大難題。其中最嚴重的就是城鄉二元化制，以及數以億計城市農民工的不公平待遇問題。放寬戶籍就是控制特大城市的流動人口增長，適度放寬二、三線城市戶籍，加快推進農村城鎮化穩定發展，從而不斷縮小城鄉之間在經濟發展中的差距，造福中國仍然龐大的七億農民。

    關於土地流轉，必將對提高大部分農民收入，加強農村發展和農業產業化發展起到極大推動作用。土地財富是農民以至農村的最重要財富。由於土地在過去一直沒有評估價值，許多農民和農村常常面臨抱着金飯碗乞食的困境。土地流轉為解決以上的困境，創造絕佳的有利環境和條件，亦為農民和農村的發展，每年流入極為需要的數以萬億元活水資金，這必將對未來農村和農業發展起到翻天覆地的變化。

    單子二胎的放寬政策，是在堅持計劃生育原則下，開放單獨家庭的二胎政策。這不單體現新領導層因勢利導的靈活人性化管理，也將緩和日益嚴重老人化加快的社會問題。更可為擴大幼兒經濟、教育經濟、悠閒經濟等服務產業注入新活力。

    設國安會應對危機

    成立國家安全委員會更非常有必要。在新的國際形勢下，國家安全的定義早已超越傳統疆土安全的概念。很大部分已不是硝煙的戰爭，例如近年全球關注的網絡安全、金融安全、環境安全、食品安全及反恐合作等，已非傳統國家安全所能覆蓋，這時候必須有一個可全方位強力快速有效應對安全隱患的部門，來指導國家和政府應對危機。故此，成立跨部門的國家安全委員會，就是應對現代國家安全的最佳體現。

    以上所有改革，其總目標就是要完成政府在國家治理體系和治理能力方面，實現現代化和效率化。

    十八大三中全會中所定的時間表亦非常明確，習近平主席提出在二○年實現在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果。即在習近平的十年任期內實現中國真正崛起於世界民族之林，令絕大多數中國人實現自己的“中國夢”。對這日子的到來充滿期待，亦充滿信心。

    鍾立雄暨經濟研究小組