論澳門夢：如何實現經濟適度多元

    為甚麼說實現經濟適度多元是澳門的夢？這是因為澳門回歸十四年多來，提出的經濟適度多元不僅一直沒有解決，且由於博彩業“一業獨大”的迅猛和高速發展帶來的經濟持續高增長，以及博彩收益逐年創歷史新高，對澳門今後實現經濟適度多元造成的阻力、困難也越來越大。甚至可以說，如何實現經濟適度多元，恐怕將成為澳門人的一個夢。

    九十年代提出

    關於澳門經濟適度多元的問題，從提出到達成共識，經歷以下三個階段：

    第一個階段，從二十世紀九十年代至○四年。這個階段的主要共識不僅提出澳門產業多元化的命題，且還付諸實踐──興建珠澳跨境工業園區。儘管這個實踐沒有取得成效，但至少還是走出第一步。為進一步推動澳門產業多元化的發展，獲得一些經驗和教訓。

    第二個階段，是○四至○七年。這個階段主要是對產業多元化的重新定位。提出澳門為甚麼要產業多元化？澳門怎麼產業多元化？關於澳門產業多元化的定位問題。經過四年多的爭論和研究，無論從澳門學術界、產業界和澳門特區政府，最後上升到國家層面，得到最大貢獻是澳門產業多元化的重新定位，就是促進澳門經濟適度多元化。這個定位不僅符合澳門產業結構的實際情況，也得到社會各界和國家的認同，更把這個定位納入到國家的“十一五”規劃。

    第三個階段，是從○七年到現在。這個階段主要是圍繞如何促進經濟適度多元的探索階段。關於如何促進經濟適度多元的模式的爭論和研究，迄今還在探索中。儘管近年政府為促進經濟適度多元做了大量工作，如：一、充分把握CEPA實施的有利機遇；二、優化營商環境提升經濟綜合競爭力；三、推進對外合作，融入區域經濟發展；四、加強和提升博彩旅遊業競爭力；五、促進現代物流業發展、為物流業發展提供促進技術含量和附加值相對較高的工業發展；六、協助和鼓勵傳統工業轉型和升級，提供技術支援、稅務優惠等；七、促進跨境工業區有效運作，並繼續引進有利於本澳工業升級和多元化的工業項目；八、培育會展業成長，參與區域會展發展；九、發掘文化資源，發展文化產業；十、扶持中小企業，促成更新轉型；十一、改善就業狀況，優化人力資源；十二、積極參與粵澳合作和橫琴開發等。

    擺脫賭業獨大

    儘管上述措施經過多年實踐，對促進經濟適度多元化發展起到一定積極作用，但效果甚微。其中的原因是甚麼？因這些措施一方面沒有跳出澳門規模狹小的市場範圍；另一方面，這些政策措施還是圍繞博彩業的範圍來迴圈，這樣很難培育出新的經濟增長點。換句話說，就是培育不出與博彩旅遊發展沒有任何關係的新型產業。因此，解決適度多元的問題，就是要擺脫博彩業“一業獨大”的主導地位，培育出不依賴博彩業發展的新產業和新的經濟增長點。遺憾的是，澳門對經濟適度多元的定位、發展路向的問題，到目前為止還沒有清晰定位和政策指引。

    根據澳門經濟社會發展的現狀，解決澳門經濟適度多元，實現澳門的夢，是一項長期的發展戰略，必須謀定而後動。其基本戰略構想是從短期、中期和長期三個階段推進，有計劃分階段實施。具體建議有以下幾個方面：

    一、短期目標：特區政府須從現在開始，首先成立經濟適度多元發展委員會。該委員會應直接由特首領導。委員會的組成人員，須從各個部門抽調精兵強將，由官員、大專院校的專家和專門從事學術研究的專家和企業家組成的專職工作人員。其次，經濟適度發展委員會用兩至三年，調研和確定適度多元發展的路徑和可行方案，並在此基礎上在粵港澳等區域，廣泛諮詢和論證確定澳門適度多元發展的方案。

    主導推廣實施

    二、中期的目標：適度多元發展方案確定後，中期的目標就是利用四至五年推廣和實施。在實施方案過程中，必須遵循政府主導，民間參與的原則。儘管澳門實行的是市場經濟制度，但促進經濟適度多元發展是政府經濟社會發展中的一個長期發展戰略，決不能由市場來主導，政府必須強制推廣和實施，這樣才能更好地有利於各項工作的順利進行和實施。

    三、長期發展目標：就是在中期目標的基礎上，利用十至十五年，有計劃、分階段實施促進適度多元發展的各項目標。實施過程中，一定要有效監督各項工作，甚至可實行官員問責制，為適度多元發展全面實施提供更有力的保證。

    澳門如何實現經濟適度多元，不僅是經濟問題，也是一個政治問題，更是全體澳門人的一個夢想，再難也要解決，再難也要做。澳門只有堅定不移地走經濟多元化的發展道路，才能從根本上解決博彩業“一業獨大”造成的產業結構單一和對外高度依存的風險，從根本上解決澳門抵禦各種經濟金融風險，解決經濟社會發展的全面、協調，解決經濟社會的健康、安全和可持續發展。

    澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所   郭永中