財政預算透視政策方向

    一四年中央財政預算收入將按年增長7.2%，與一三年實際收入增長相同。而一四年中央預算財政支出將按年增長9.3%，與一三年中央財政實際支出增長8.3%相比，略有提高。不過，預算財政赤字佔國內生產總值的比重仍維持在2.1%。這顯示中國不打算擴大財政支出來推動經濟，因中國政府視財政政策祇能帶動短暫的經濟增長，而且會引致通貨膨脹的風險。

    國內增值稅及企業所得稅繼續主導一四年的稅收預算，分別佔總稅收的35.9%及25.8%。值得留意的是國內增值稅與營業稅的變化，自一二年“營改增”（營業稅改徵增值稅）在上海的試點啟動後，全國各地陸續推行這項改革。營業稅由一二年的204.7億元人民幣，下跌59.0% 至一四年預算中的84億元人民幣。國內增值稅則由一二年的19,678.5億元人民幣，上升10.5%至一四年預算中的21,760億元人民幣。在中國稅制下，提供勞務、轉讓無形資產及銷售不動產的單位應繳付營業稅，當中以服務業及建築業為主。而銷售貨物、提供加工、修理、修配及進口貨物的單位則應繳付增值稅，當中以加工製造業為主。“營改增”實施後，服務業祇需為增值部分繳稅，而不需在整個營業額的基礎上繳稅。因此，“營改增”可為服務業帶來稅務優惠，亦配合了政府促進經濟轉型至由服務業帶動的結構。

    一四年個人所得稅預算將按年增長9.5%，亦是稅收的主要增長動力，但個人所得稅的預算增長並不是因稅率提高所致。中央政府預期的稅收增長，實際是反映政府預計居民收入將會繼續上升，而一三年全國人均收入亦按年增長了10.4%。

    社會保障和就業的預算支出為7,153億元人民幣，僅次於總支出佔比最大的國防項目，反映政府非常重視就業市場的表現。由於環境承載能力、住房供應及城鎮就業均是城鎮化所面臨的挑戰，因此政府在一四年重點增加個別項目支出，以支持城鎮化的推動。能源環保將由一三年實際支出按年下跌1.5%，大幅調高至一四年預算支出按年增長7.1%。至於住房保障亦將由一三年實際支出按年下跌10.8%，大幅調升至一四年預算支出按年增長8.95%。這均反映了一四年政府工作報告所提及的完善保障房制度與治理環境污染目標。

    永亨銀行經濟師彭藹嬈