白皮書明確責權“紅線”

    十日，國務院新聞辦公室發表了題為《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》的白皮書。這是香港回歸以來，中央首次就香港問題所作最全面、完整的系統闡釋和表述。據權威人士透露，中央在香港政改關鍵時期發表這份白皮書，意義重大，是對香港治理依據和行為“紅線”的權威說明，未來香港政制等一應問題將循此運作解決。

    白皮書全文分為前言、香港順利回歸祖國的歷程、特別行政區制度在香港的確立、香港特別行政區各項事業取得全面進步、中央政府全力支持香港特別行政區繁榮發展、全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，以及結語和附錄，共計約二萬三千餘字。白皮書回顧了香港回歸及回歸後的重大歷程，總結了香港回歸以來的發展成就，歷數了香港回歸以來中央政府對香港特區在應對重大危機和各方面發展的全力支持。

    這份白皮書特別針對目前香港出現的一些經濟社會和政制發展問題，做出了權威廓清，明晰中央與香港的責權，澄清對“一國兩制”的認識。強調指出，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。

    明確中央對港權責

    白皮書第二部分“特別行政區制度在香港的確立”，對中央擁有對香港特別行政區的全面管治權進行了明確闡釋。白皮書指出，憲法和香港基本法規定的特別行政區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。

    白皮書指出，中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任，有效管治香港特別行政區，包括：組建香港特別行政區政權機關、支持指導香港特別行政區行政長官和政府依法施政、負責管理與香港特別行政區有關的外交事務、負責管理香港特別行政區的防務、行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的職權。

    針對香港的高度自治權，白皮書專門指出，香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在“剩餘權力”。

    “一國兩制”忌偏廢

    白皮書稱，“一國兩制”在香港的實踐也遇到了新情況新問題，香港社會還有一些人沒有完全適應這一重大歷史轉折，特別是對“一國兩制”方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。目前香港出現的一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點都與此有關。

    因此，白皮書指出，要把“一國兩制”在香港特別行政區的實踐繼續推向前進，必須從維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的根本宗旨出發，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。

    白皮書稱，憲法明確規定國家的根本制度是社會主義制度，並規定了國家的基本制度、領導核心和指導思想等制度和原則。堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。並具體指出，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”，並統一於“一國”之內。“一國”之內的“兩制”並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。在這個前提下，從實際出發，充分照顧到香港等某些區域的歷史和現實情況，允許其保持資本主義制度長期不變。因此，國家主體堅持社會主義制度，是香港實行資本主義制度，保持繁榮穩定的前提和保障。香港繼續保持原有的資本主義制度，依照基本法實行“港人治港”、高度自治，必須在堅持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制以及其他制度和原則。內地在堅持社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經濟發展和社會管理等方面的成功經驗。在“一國”之內，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧並存，共同發展。

    北京專家指出，這份白皮書的發表具有很強的現實針對性，其中強調了堅持以愛國者為主體的“港人治港”的原則，明確指出“對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理”，為香港政改定調。同時，這份白皮書也是中央對香港問題一次集中系統的權威梳理，明確了憲法與基本法這一治理香港的根本法理基礎框架，對解決香港未來發展中出現的問題具有根本指導作用，劃出了政治、法律紅線，是“一國兩制”實踐的里程碑，對香港乃至全中國政治影響深遠。

    （香港中通社北京十日電）

    香港中通社特約記者  莊 恭