樓繼偉：稅改重點鎖定六稅種

    【路透社北京四日電】中國財政部部長樓繼偉稱，下一步完善稅制改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅。

    新華社周四晚間報道援引他並強調，今、明兩年預算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權和支出責任劃分改革要基本達成共識。完善稅制改革的目標是建立有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。

    建消費型增值稅制

    增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規範的消費型增值稅制度。下一步營改增範圍將逐步擴大到生活服務業、建築業、房地產業、金融業等各個領域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應廢止營業稅制度，適時完成增值稅立法。

    同時，加快房地產稅立法並適時推進改革，由人大常委會牽頭，加強調研，立法先行，扎實推進。探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收徵管法》等；完善消費稅制度，調整徵收範圍，優化稅率結構，改進徵收環節，增強消費稅的調節功能。

    此外，加快煤炭資源稅改革，推進資源稅從價計徵改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘塗等自然生態空間。建立環境保護稅制度，將現行排污收費改為環境保護稅，進一步發揮稅收促進生態環境保護的作用。

    建立透明預算制度

    樓繼偉並指出，今後，除專門的稅收法律、法規外，起草其他法律、法規、發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優惠政策；未經國務院批准，不能對企業規定財政優惠政策；同時清理規範各類稅收優惠政策，建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制。

    改進預算管理制度主要從七方面推進：以推進預算公開為核心，建立透明預算制度；完善政府預算體系，研究清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鈎事項；改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；完善轉移支付制度；加強預算執行管理；規範地方政府債務管理；全面規範稅收優惠政策。

    下一步圍繞建立透明預算制度，要完善全口徑預算，增強預算完整性，並推進一般公共財政預算、國有資本經營預算和政府性基金預算之間的統籌；進一步細化政府預決算公開內容、擴大部門預決算公開範圍和內容，除涉密資訊外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。

    地方存在債務風險

    他並稱，地方政府債券自發自還試點還將繼續擴大，同時要做好兩項基礎工作：一是推行權責發生制的政府綜合財務報告制度，即政府的“資產負債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規範舉債行為。

    樓繼偉同時強調，目前中國政府債務風險總體可控，但有的地方也存在一定風險隱患，全面規範地方政府債務管理是當前一項重要任務。改革總的要求是，疏堵結合，開明渠、堵暗道，加快建立規範合理的地方政府債務管理及風險預警機制。