整合功能織無縫保障網

    社會保障制度的建立，為人生架起一個安全網，這個救生網有多保險，必須看這個網如何編織。社工局負責最基本的社會保障，提供近乎濟貧式的社會援助；社保基金則透過社保供款，參照保險原理提供計劃，二者就如這張安全網的不同部位，只有認真編結，消除罅隙，其保護作用才得以彰顯。

    特區政府昨起開始發放臨時殘津，放寬原制度僅照顧因工作或後天疾病導致殘疾的情況，讓先天殘障、社保供款達三十六個月的殘疾人士，也能獲發每月三千餘元的津貼。從無到有，受惠新策者固然高興。對於先天性殘疾人士，終納入臨時殘津的範圍，但他們身體條件或許更差、從未工作，更意味着未能符合社保供款三十六月的申領條件，由希望變失望。這群沒有工作的殘疾人士，等於零收入與零積蓄，家庭經濟甚至更遜於受惠者們，卻不獲資助。再者，政策的臨時期僅一年半，當局何時修法將“臨時變永久”亦不得而知。

    但另一問題又將至，本澳社保供款比例之低世界罕見，為免基金跌入破產漩渦，增加供款勢在必行，惟殘疾家庭“一病三闊”，經濟捉襟見肘，供款或多或少增加經濟壓力。與其要先天殘疾者屆時自願供款滿三年才能獲同等津助，不如考慮讓其“一次性”供款盡早獲得津貼，履行照顧弱勢的社會公義。

    臨時殘津有“殘津”的味道，又有“殘疾金”的影子，故由社工局及社會保障基金共同推行，但坊間直言不討好，建議未來變永久新策時由社工局統籌，定位為針對殘疾人士的新保障模式。事實上，兩部門作為社會安全網的最重要組成部分，其分工、合作的關係有相當的檢討完善空間。殘疾人士屢反映“殘疾卡”跨部門失效之弊，到社保基金申請殘疾金時出示“殘疾卡”卻不獲接納，原因是其與發卡的社工局屬不同部門，故須另交醫生證明重新評估。一張經過正式評估檢驗、猶如殘疾人另一“身份證”的“殘疾卡”，在同一司長屬下的另一部門卻不獲承認，申請手續變得複雜繁瑣，政府更予人“製造麻煩”勝過“提供便利”之感，有檢討必要。

    據統計，本澳殘疾人共一萬一千名，其中八千獲殘津。須指出的是，無論殘津抑或殘疾金，對居澳年限的限制都存在一種制度性的排斥。這群有可能被擠壓到城市邊緣的人群，如果長期被排除在社保安全網外，則有可能成為社會問題的潛在導火線，隨時會對社會穩定帶來負面影響，不得不思量。

    殘疾人士為社會弱勢，當局不能對其困境坐視不理，惟支援制度也須防止虛發，以求精準到位。盼當局再思考社會保障的深層意義時，做好社保體系結構的評估工作，編織一張體系完整、結構緊密、性能高效的社會保障安全網。

    夏  耘