單一產業  缺長效制  外僱隱患  人才乏源

    經濟榮景潛藏勞動危機

    《澳門和諧勞動關係研究》發現，澳門目前整體勞動關係很大程度上依賴於宏觀經濟環境的繁榮，表面和諧下隱藏深層次危機。主要表現在多個方面，如單一產業結構導致勞動關係整體失衡、缺乏勞動關係制度長效機制建設、勞動力短缺與外僱問題成隱患、有效勞動力儲蓄與人力資源培養隱藏危機，勞、資、政分歧與矛盾仍然嚴峻等。

    勞動立法工作滯後

    已出版《澳門和諧勞動關係研究》中指出，第一、澳門持續高速經濟增長，絕大部分是以博彩業為主的服務行業為支撑，產業結構失衡導致澳門經濟外向型程度加劇，外部經濟體變化導致澳門在應對經濟波動時處於被動，從而對勞動關係產生影響，造成單一產業結構導致勞動關係整體失衡。第二、在產業結構單一和經濟外向型宏觀背景下，特區政府缺乏勞動關係制度長效機制建設。包括勞動立法工作滯後、政府干預勞動力市場時缺乏制度化的客觀標準、現有勞動法律制度僵化、缺乏有效協調機制等一系列隱患，阻礙和諧勞動關係構建，降低僱員維護自身合法權益信心，增加工會維權難度。

    供需失衡惡性循環

    第三、為緩解勞動力短缺問題，特區政府近年來放寬外僱政策，外僱數量大增，截至今年五月底外僱人數為十五點二萬人，較去年底增一點四萬人。外僱雖在一定程度上補充市場勞動力的需要，惟過度引入勢必影響本地僱員就業，且降低整個勞動力市場薪酬與收入。第四、在勞動力嚴重短缺下，人力資源結構容易遭到忽視，目前澳門本地勞動力市場除面臨供給不足，還面臨高端人才匱乏。歸根究柢，是勞動力市場供需失衡導致惡性循環。

    第五、在經濟發展帶來勞動關係穩定背後，勞、資、政三方分歧仍然嚴重。如在工資、休息時間、工作環境、工傷事故處理、職業病處理、福利以及晉升機會等方面。在社會層面上，勞、資、政在勞工標準、外僱引入、最低工資立法、強制性假期安排，以及工會立法等方面，都存在意見分歧和衝突。

    第六、近年來，澳門在勞動關係及勞動合同、勞動安全與衛生、職業培訓、社會保障、勞動訴訟以及外僱等勞工標準的立法不斷修改和完善。但在整個澳門勞動關係制度中，集體勞動關係制度卻是一片空白，包括工會立法、集體談判立法、集體勞動爭議處理立法等方面。

    中小企業發展偏弱

    第七、目前穩定勞動關係現狀掩蓋許多問題與危機，勞動關係穩定性，要視乎外部環境因素與內部因素。由於單一產業結構，外部環境對勞動關係衝擊將非常顯著。影響澳門勞動關係可持續發展的內部因素還體現在勞動力短缺、人力資源結構失衡、中小企業僱主發展力量偏弱三方面。