修法管的士重在操作

    政府正就加重處罰違規的士司機提出修法諮詢文本，最具阻嚇性的“放蛇”制度，即時引起業界熱議，不少人憂慮在執法過程“講唔清”的情況下蒙受冤屈。新法確有必要明確、細緻訂明相關問題，讓外界知悉執法人員的權限與邊界，更好保障被執法者的權益。除了收緊處罰，加強日常管理，新法亦提出可以“舊人舊制，新人新制”的發牌制度，改善行業過去長年積累的問題。但操作性如何，還要政府、業界和社會更深入的思考。

    針對近年的士泛濫的違規行為，政府日前正式提出“輕型出租汽車（的士）客運法律制度”諮詢文本，短時間內已有大量的意見和疑問，其中“放蛇”制度最令業界擔心。雖然法律訂明“放蛇”是被動式的，即是執法人員不可主動、誘導令司機違法，但事後跟進過程，執法人員和司機很可能各執一詞，當中“講唔清”的灰色地帶，豈非要司機承受？這點正是一衆司機最擔心的。還有現時不少內地乘客會主動“開價”，不少司機會認為這些不屬違法，日後都可能觸犯法律。

    修法部門昨日主動進一步“解畫”，建議法律明確規定的士“放蛇”的定義，執法人員更須有充分的法律培訓和嚴格的執法指引。對於業界的憂慮和意見不無道理，本澳過去不少新法執行差強人意，除了牽涉新法的操作性，更多與執法人員水平和法律知識有關，“放蛇”制度更考執法者的專業和操守等。法律有必要訂明具體做法、執法人員所受的專業培訓等。業界亦應主動關注條文細節，提出更多想法和意見，更好保障守法同業，也助新法揪出行業的害群之馬。

    除了處罰，政府有意透過新法加強的士長遠的營運監管。鑑於本澳的士牌長年以“價高者得”方式分配，雖然達到公平、公開分配公共資源的原則，但競投人參與公交營運服務的要件變成“金錢”至上，加上長期法律缺位和監管不力，令牌照每發出一個，猶如多了一個“個體戶”。權限當局面對衆多的執法對象，打擊工作更見杯水車薪，收效有限。

    政府有意從發牌的條文着手，令的士牌照的增發，不僅是公交服務數量上的增長，也望進一步主導本澳公交服務。修改發牌條文，除了為設立的士公司又或電召的士公司創造條件，也更多規範個人參與者。雖說要參與就要按照“新的遊戲規則”，也要履行日後相應的經營規定，如行車範圍、進入舊區、接載多少電召客人等。但新增的士牌的分配除了要考慮分配是否公平，更須思考這些“理想”的規定日後如何操作落實。訂定相關制度和要求的同時，政府必須同時考慮其日後的執法配套，以及本澳社會客觀的執行情況，否則再好的規則亦形同虛設。

    夏  耘