政綱體現行政改革決心

    學者：首要解決職能重疊

    學者鄞益奮認同行政長官候選人崔世安參選政綱的行政改革方向，提出了較細化、具操作性的改革思路，亦體現了他的改革決心，認為下屆政府首當其衝是要改善部門職能重疊問題。政綱僅為基礎，執行力及改革決心仍是能否成功改革的關鍵。

    改革重在執行

    理工學院社會經濟與公共政策研究所客座副教授鄞益奮指出，行政改革是提升政府管治能力的重要步伐，對整個社會發展有支撑性作用，意義重大。崔世安以此作為政綱的重點之一，足證其改革決心。

    他認同政綱的思路，指出回歸十多年行政改革未如理想，文本汲取了過往流於口號、改革重點不突出、缺少基本層面改革方向的失敗經驗及教訓。針對公共行政的投入、過程及結果，提出“精兵簡政”、“減少不必要的行政環節”、“形成績效導向和權責相當的行政文化”等較務實可行和具操作性的思路。訂定了較有層次、立體的改革方向，相信可以此制訂有針對性的改革路線圖。

    料多部門合併

    他指出，社會對政府部門架構臃腫、政出多門、權責不清等問題較為不滿。職能重疊亦形成了較深層次的公共行政矛盾，故在多個改革方向中，應優先重組政府架構。崔世安提出“精兵簡政”的改革理念，除回應了社會訴求外，相信亦是政府多年工作得出的共識，同時亦是民署重組等過往行政改革措施的延續。預計未來將有更多各級內部、跨司之間的部門合併或職能調整。

    他表示，重組架構是較花心力、需時的工程，即使是其他國家或地區亦難以一步到位。在具體操作上，或要修改《政府組織綱要法》及相關章程，又或要跨部門之間相互合作，資訊共享共同完成重組，以釐清權責。

    集分權取平衡

    他強調政綱上提出的改革思路，祇是成功改革的基礎，能否深化落實，還要看政府的執行力及改革決心。若努力執行，相信能達至較好的改革效果。然而，權力過份集中、下層權力受限以致積極性弱，亦被認為是政府執行力差的歸因。

    鄞益奮指分散權力是國際趨勢，亦是西方行政改革的配套產物，給予官員足夠權力以充分發揮其主觀能動性及才能，亦可更有效、客觀評估其績能好壞。但相關問題涉及法律改革層面較重，估計在未來五年未必有大調整，且行政改革無既定措施或模式，集權與分權要依據各地具體情況取得平衡，權力過於細化亦會衍生問題。相信通過落實政綱上的改革目標，已能一定程度改善執行力問題。