公平競爭促政治人才上流

    優化政治制度官民有責

    特區政府年底換屆，特首崔世安幾篤定連任，新“五司”謎底未揭，傳言四起，政界嘆舉目乏人。下一個五年必須加速、全面改革，落實人人同一起步線的公平政治參與機制之上，還得通過公平、競爭達至政治制度優化、政治人才向上流動，兩者道理一樣、相輔相成，對此官民均有責。

    “同心致遠、共享繁榮”，重點是同心，同心的前提是公平、均衡參與。特首在競逐連任座談會及當選記者招待會上均提出，要建立人人同一起跑線的公平政治參與機制，此關係“一國兩制”、“澳人治澳”的承傳及長治久安。政府須確保人人有公平的教育機會、社會參與機會，最後成敗得看個人的質素及際遇。

    社團須改革求進

    澳門的政治參與簡單可分為社會活動、社團、諮詢組織、立法會、政府，環環相扣，形成了一套政治制度及人才鏈。建立公平的政治參與機制、培養政治人才，社會認同。公平的教育及社會參與已基本做到。祇要肯讀，大部分澳門學生均可升大學；任何人也有自由結社的權利，可以不同的方式參與社會、發表意見，祇是方式及受重視程度不一。目下社會深層次問題、矛盾不少，就是未做到充分的公平、均衡參與。缺乏政治人才，未做好的不祇公平參與，更缺乏公平的競爭、選拔及向上流動制度及氛圍，要對症下藥。

    近年澳門經濟、社會高速發展，惟社團社會本質未變，社團成為政治制度的基礎及人才搖籃，惜除整體數目不斷膨脹外，多與社會脫節，社會影響力和作用等正走下坡，其外因是社會變化太快，“大笨象”轉身難。內因則在於吸納不到、未培養到及未用好精英新血，此與講求資歷、關係背景等傳統上位之道根深柢固有關。後果是整體發展跟不上時代步伐，上位者未必是最好，就算是最好，在缺乏競爭的環境下，亦難得到真正的歷練及成長。故各大社團須以大局、長遠的思維，改革求進。

    諮詢組織引競爭

    諮詢組織是社團基礎之上的政治參與，不過與社團發展落伍有着差不多的問題。委員重疊嚴重，成員委任基本由政府及社團主導，一屆接一屆，不但影響了社會意見凝聚的多元性、綜合性以及政策成效，更甚者打擊認受性，政治人才歷練的作用亦大大削弱。特首既有意改革諮詢組織及機制，便不應僅針對委員重疊、出任年期等，該引入更多競爭，如自薦、界別及民間選舉等方式。總而言之，諮詢組織要由“派餅”變成競爭，才有望起到應有作用。

    競爭晉升保活力

    特首、主要官員、行政會及立法會乃澳門最高層次的政治參與，基本亦由社團、諮詢組織及公務員演進而來，故必須做好社團、諮詢組織優化，政治制度方行得順及有效，各級政治人才才有不斷強化及向上的保證。就公職體系，特首明言明年動“大手術”，政府及社會焦點現落在部門重調、職程調整、問責，但公平、有競爭的晉升應屬核心內容之一，層層委任的老本子亦是檢討的適當時候，否則活力難保。

    針對特首及立法會議員，二○一二年已按社會客觀現實進行了政制發展，修訂了兩個選舉法。但發展永遠快過計劃，以公平、競爭之尺一量，制度似乎又與社會發展及居民訴求有距離，實需持續檢討改進。澳門不單要居安思危，還要在基本法框架下，有實際的循序漸進行動，讓社會感到澳門在實際進步中，方可避免躁動。

    本報記者  甄慶悅