剖析及探討國際金融機構

    九月七日《澳門日報》的文章中，探討環球主要國際金融機構是否由西方發達國家主導。就投票權而言，情況明顯存在。管理權方面，則探討兩家最大及最重要的全球性國際金融機構，即國際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行；證實西方發達國家的確擁有實際管理權。這篇文章中，將探討地域性的國際金融機構。

    ADB模式跟隨世銀

    首先要說的是亞洲開發銀行(ADB)。一九六六年成立，初期僅31個國家，但現已擁有67個成員國，48個來自亞太區，19個為亞太以外地區；宗旨是幫助亞洲區國家發展經濟、脫離貧困。總部設在菲律賓馬尼拉。ADB緊隨世界銀行的模式，故營運架構及投票形式與世界銀行非常相似。ADB最高決策機構為理事會，由各成員國各派一名理事組成；通過理事會選出12名董事會成員，其中8名成員來自亞太區，餘下4名來自其他地區。ADB總裁亦是董事會主席，且因日本是銀行最大資金來源，故成立以來歷屆總裁都由日本人擔任。

    從亞洲橫跨太平洋，轉向拉丁美洲和加勒比地區，發展融資最大來源的美洲開發銀行(IDB)。一九五九年成立，總部設在美國華盛頓，有48個成員國。有趣的是，僅26個全部來自拉丁美洲和加勒比地區的成員國，可獲IDB貸款的借款；餘下22個是非借款成員國，大部分來自環球發達國家，加上中國及少數東歐國家；金磚5國中僅中國及巴西是成員國。與其他類似的國際金融機構相若，IDB高決策機構為理事會，由各成員國各派一名理事組成；日常業務由執行董事會負責；IDB總裁由理事會選出，名為銀行輪值主席，亦是機構法定代表人兼首席執行官。

    美擁IDB30%投票權

    自成立以來，IDB共有4個主席，首位是智利人，接下來的是墨西哥人、烏拉圭人，現時的是自○五年接任的哥倫比亞人。這是目前首間非由西方發達國家領導的國際金融機構。毫無疑問，以這機構的性質及名稱而言，由拉丁美洲人擔任銀行輪值主席，是非常政治正確的決定；但單獨擁有30%投票權的美國，其影響力依然舉足輕重。

    再從拉丁美洲橫跨大西洋，到達非洲大陸，轉而探討非洲開發銀行集團(AfDB)。一九六四年成立，宗旨在於通過投資和貸款，利用非洲大陸的人力和資源，促進非洲國家經濟發展和社會進步。集團由3個主要部分組成：一、非洲開發銀行——以標準商業利率貸款給予非洲國家；二、非洲開發基金——向非洲國家提供長達五十年的無息貸款（包括十年寬限期）；三、尼日利亞信託基金——提供長達廿五年的貸款協助最貧困的成員國發展經濟。

    非洲開發銀行總部設在科特迪瓦的經濟中心阿比讓，但因當地政局不穩，○二年暫遷往突尼斯首都突尼斯市。成立時成員國只局限於非洲國家，但自八二年開始容許非洲以外國家加入後，成員已增至78個國家。最高決策機構為理事會，由各成員國委派一名理事組成，一般為成員國的財政部長，通常每年舉行一次會議。

    出資多寡定投票權

    銀行的執行機構為董事會，由理事會選舉產生，負責日常業務，共有18名執行董事，其中非洲以外國家佔6名。不過，他們的投票權並不相等，而是由出資予非洲開發銀行的多寡決定。非洲開發基金是非洲開發銀行的附屬機構，基金的50%投票權歸非洲開發銀行擁有，餘下50%由26個成員國攤分；其中日本是最大的股東，擁有5.591%投票權，美國緊隨其後，擁有5.424%投票權，來自歐盟的成員國擁有約28%；美日歐盟則共同擁有39%投票權。至於金磚5國，只有中國、巴西及印度是成員國，各自分別擁有0.994%、0.318%及0.179%的投票權，3國僅佔1.491%。尼日利亞信託基金是由非洲開發銀行直接管理。現任非洲開發銀行行長，亦是非洲開發基金總裁，自○五年起由盧旺達人擔任。

    IsDB脫西方影響

    從上述投票權比率可看出來，雖然美國獨自一國在非洲開發銀行中的影響力，遠不如在其他國際金融機構；不過，與其他西方盟國聯合一致時，在非洲開發銀行中相信仍然是可以左右大局的重要權力核心。

    最後的是，唯一有相當份量、又能擺脫西方影響力的地區性國際金融機構——伊斯蘭開發銀行(IsDB)。銀行在首次伊斯蘭會議組織（現已改稱伊斯蘭合作組織）開會後，於一九七四年成立，一九七五年開始運作。目前有56個成員國，並無任何西方，或金磚5國等國家。銀行採取認股分配投票權的方法，首5名認股的是沙特阿拉伯(26.57%)、利比亞(10.66%)、伊朗(9.32%)、埃及(9.22%)及土耳其(8.41%)。總部設在沙特阿拉伯兩吉達。最高決策機構為理事會，由各成員國委派一名理事組成；銀行的執行機構為董事會，負責日常業務，由11名執行董事組成，其中5名由4個認股最多的國家選派，其餘6名則由其他成員國分組選舉產生，負責日常業務。現任行長是沙特阿拉伯人。

    宗教理由美難染指

    伊斯蘭開發銀行的宗旨，不單只是為成員國，亦為其他伊斯蘭團體的經濟和社會發展，提供金融服務。由於伊斯蘭開發銀行與只貸款給予成員國的其他國際金融機構，頗為難於相互比較。且基於伊斯蘭教義的規限，不能收取利息的緣故，銀行不辦理有息貸款，而是通過參股方式資助發展項目。

    從上述可看出西方發達國家特別是美國，無論是單獨一國，或是與它的西方盟國聯手，在環球最重要的全球性及地域性國際金融機構中，除伊斯蘭開發銀行，均擁有壟斷性的管理權及絕對的否決權。美國及其他西方國家未能加入伊斯蘭開發銀行，是因宗教理由，成員國必須是伊斯蘭的國家。同樣道理，金磚5國亦可能是因為相同的理由被拒於門外。在這系列最後的一篇文章中，本經濟小組將會嘗試解答另一個相關的問題——現時在全球中是否已有過多開發銀行。

    （中）

    鍾立雄暨經濟研究小組